中國地耗之痛:貧困縣政府辦公樓佔地數萬平--經濟頻道--人民網
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中國地耗之痛:貧困縣政府辦公樓佔地數萬平

2011年02月17日13:32    來源:《半月談》     留言 0 條     手機看新聞

  


  編者按:說起國情,我們總會想到一個詞:人多地少。確實如此。截至2010年底,我國耕地總數不足18.26億畝,已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃,不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4,隻有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我國可以利用的土地資源並不豐富。然而,一邊是極度緊缺,一邊卻是揮霍浪費。大馬路、寬廣場、豪華辦公樓、閑置工業園……這一切的一切,真的是我們可以承受的嗎?真的是發展所必需的嗎?為此,半月談記者分赴江西、重慶、河南、廣西、北京等地採訪調研,所見所聞讓人揪心。土地粗放使用的方式仍在延續,而建設用地的缺口卻越來越大。土地,正在成為與能源一樣制約可持續發展的主要因素。過去,我們一直在致力於降低單位GDP的能耗,那麼從現在開始,我們也必須重視經濟增長的地耗了。(《半月談》2011年第3期)

  地耗:沉重的現實

  不算不知道,一算嚇一跳。

  “目前,我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米,對照國際上的大都市,東京人均綜合用地僅78平方米,香港才37平方米。”

  “10年以前,北京大學一位教授研究的成果,按當時每單位工業用地所產生的工業增加值計算,北京大概隻相當於東京的1/20。”

  以上兩個數據是中科院院士、中科院地理所原所長陸大道向半月談記者提供的。

  “從1980年到2005年,在我國經濟快速發展、城市化急劇擴張的時期,經濟每增長1%,會佔用農地30萬畝左右。與日本的快速發展時期相比較,我國GDP每增長1%,對土地的佔用量差不多是日本的8倍。”

  這個數據是中國社科院農村所研究員黨國英告訴記者的。

  “2008年全國城鎮工礦建設用地達1.231億畝,人均高於世界平均水平,大大高於其他東亞國家和地區的水平。工業用地開發強度明顯偏低,容積率一般隻有0.3∼0.6。”

  “農村居民點用地達24798萬畝,把統計公布的7.13億農村人口和1.5億進城務工人口加在一起,人均農村居民點用地也達到214平方米,遠超150平方米的國標上限。”

  以上數據是國土資源部部長徐紹史在前不久發表的署名文章《落實節約優先戰略 加強資源節約和管理》中提到的。

  還需要列舉更多的數字嗎?

  能耗是近年來常用的詞,與此對照,我們有必要提出一個新的概念:地耗。概括地講,地耗表示經濟社會發展過程中所消耗的土地資源(主要指從農用地變為建設用地)。如果與能耗一樣,我們來計算一下萬元GDP地耗、人均地耗、單位工業增加值地耗等指標,其結果會相當可怕。

  可惜的是,我們並沒有這樣的數據,至少沒有全面、准確而持續地發布過這樣的數據。在這方面,能耗的統計和管理無疑走在了前面。

  2005年底,中央關於“十一五”規劃的建議提出,到2010年單位GDP能耗要降低20%。此后,又把上述節能目標分解到年,從2006年起成為我國經濟發展的一項“硬指標”。

  節能降耗已成為社會共識。這是必須的,因為它關乎科學發展、關乎可持續發展。但是集約用地呢?我們腦袋裡土地浪費的模糊印象什麼時候才能變成地耗的精確計算,去一分一厘地呵護和利用土地?

  陸大道說,現在許多人對土地,尤其是耕地對中華民族長遠利益的重要性認識不足,有的人甚至認為,我國現階段存在土地紅利。“就是說,現在土地便宜,要趕快用,用得越多,賺得越多,發展越快。這是一個機遇,如果現在不抓住,很多事情干不成。”陸大道說,這種思想推動著大量征地,嚴重浪費。

  實際上,我國陸上國土面積雖然很大,但人均少,質量總體不高。土地資源中難利用地多,宜農地少,宜居面積僅佔國土面積的20%。這種條件,何談土地紅利?

  國土資源部部長徐紹史介紹,“十一五”以來,全國每年建設用地需求在1200萬畝以上,每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標隻有600萬畝左右,缺口達50%以上。“十二五”時期,隨著工業化、城鎮化加快推進,建設用地供求矛盾還將進一步加大。

  這個矛盾怎麼解決?許多地方仍然是老辦法:未批先佔、少批多佔、以租代征……去年全年,我國發現違法用地行為5.3萬件。一邊從農民手中強制低價拿地,一邊在建設中大肆揮霍用地。我們去看一看,林林總總的新城區、遍地開花的工業園,是怎樣的氣派﹔還有為數不少的高爾夫球場、方圓數裡的大學校園,是多麼的壯闊。這就是我們解決矛盾的辦法嗎?

  陸大道沉痛地說:“我國在利用土地尤其是耕地資源上,沒有資格跟美國比。溫總理說過,任何大的數字被13億人一除,都變得很小。在資源利用上一定要精雕細刻,這方面,我們應該向我們的鄰居日本、韓國學習,包括向我國的台灣地區學習。”(半月談記者 高遠至)
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(責任編輯:喬雪峰)
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