中國地耗之痛:貧困縣政府辦公樓佔地數萬平 (2)--經濟頻道--人民網
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中國地耗之痛:貧困縣政府辦公樓佔地數萬平 (2)

2011年02月17日13:32    來源:《半月談》     留言 0 條     手機看新聞

地耗之痛五大怪象


  近年來,我國城市化、工業化取得很大進展,但也必須清醒地看到,在這一進程中,許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況仍在延續,亟待引起相關部門重視。

  疾速膨脹的城市空間

  4年前,中部地區一個鄉鎮為推進城鎮化建設,借新農村建設之名,大肆擴張。記者當時在現場看到,該鎮新區的規劃圖分為居住區、工業區和集貿金融區,規劃總面積達1025畝,其中未批先佔良田700多畝。

  前不久記者回訪發現,整個新區冷冷清清,當年圈佔的部分農田上建起了樓房,除了步行街兩側的店面開門經營外,其余街道的店面都關著門,新區的寬大菜市場內隻有少量農戶在擺攤,大片農田被平整閑置,雜草叢生。原來規劃的工業區和集貿金融區因招商未果都已停頓。

  盲目發展的沖動並未止息。中部地區一個國家重點扶貧開發縣在2010年年中確定的城市發展思路中,以“超常規的氣魄和膽識”作出了超常規的戰略部署:“城鎮化率要以每年5∼6個百分點的速度提升”,“到2011年,城區、工業園區面積分別拓展2倍,使城市框架達到32平方公裡”。

  一個總人口才21萬的貧困縣,縣城新區框架卻要擴張至32平方公裡,在人氣沒有聚集的情況下,快速拉開城市框架,一個可以預見的結果必然是,大量土地被浪費閑置。

  記者調研發現,由於國家卡緊土地審批關口,在城區擴張中,一些地方干脆未批先佔、少批多佔。一些地方以建廣場和辦公樓的名義征地拆遷,在實施時貪大求全。為了建設城區,中部地區某縣在2000多畝的農田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個佔地上千畝的文化廣場,希望借此拉動城市化,吸引百姓搬遷,但由於地處偏遠,城區人口少,新城區周邊冷冷清清,廣場附近開發的房地產滯銷空置,造成土地和資源嚴重浪費。

  江西省社科院經濟研究所所長麻智輝近兩年受地方邀請前往多個縣市調研。他說,城市擴張沖動愈演愈烈,在自己所到過的縣(市、區)中,絕大部分地方大肆圈佔土地建設新城,建成的新城區房屋林立,但是鮮有商業配套,沒有產業支撐,一到晚上少有人影,冷寂得讓人害怕。

  中科院院士陸大道告訴記者,改革開放前后,我們大中城市的人均綜合佔地,包括道路、廣場、工廠在內,大概在七八十平方米,重慶、上海等大城市隻有60多平方米,而到了最近幾年,我國大中城市人均綜合佔地一下子擴展到120平方米以上。這裡面,就出現了大馬路、大廣場、大草坪、大立交。一些貧困縣,政府辦公樓都是幾萬平方米,這些做法,在西方發達國家,他們的人均耕地比我們多得多,都很少見到。

  閑置鋪張的工業園區

  記者最近在重慶東南某縣採訪時,縣工業園區提出所謂的“栽下梧桐樹、引來金鳳凰”開發理念,征佔大面積土地搞園區建設,並進行“三通一平”。1月上旬,記者在該工業園兩年前已完成征地拆遷的拓展區看到,數百萬立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農房,但是拓展區內除了零散地停著六七輛工程和挖掘機之外,並沒有進行大規模建設的跡象,四周顯得很空曠。由於連日降雨,園區內滿地稀泥,大小水坑遍布其間。

  當地群眾反映,由於地處偏遠,難以吸引社會資本投入,園區招商引資並不理想,2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建,至今仍然荒廢。

  在江西,存在同樣的問題。2010年12月,江西小藍經濟開發區收回閑置用地550多畝。小藍經濟開發區是江西省政府設立的省級開發區,規劃面積18平方公裡,現有落戶企業500多家。清理前,在開發區落戶的企業中不少土地閑置,有嚴重違約,具備條件未開工的項目﹔有土地閑置面積較大或雖有少量建設但未投產的項目﹔有私自轉讓土地、股權套現的項目﹔有長期停產、停建,長期建設未投產的項目。

  單位用地投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。為集約節約利用土地,重慶市曾下達“硬指標”:重慶主城9區工業園區投資強度每平方公裡不得低於50億元、產出不得低於100億元﹔渝東北、渝東南貧困地區投資強度不得低於20億元,產出不得低於30億元。

  然而重慶各級國土部門集約用地調查評價發現,目前重慶43個市級以上工業園區中,約有一半未能達到市裡規定的投資產出要求。在經濟發展較為滯后的三峽庫區某些區縣,其工業園區投資強度僅有8億∼10億元?平方公裡,不到規定標准的一半,普遍存在規模小、效率低、投入產出不達標等問題。

  重慶廣生制藥有限公司副總經理林仁偉透露,目前一些企業之所以能大手筆拿地,也不在乎什麼土地浪費,歸根結底在於土地便宜,企業多是看中土地升值的收益,而把投資和產出強度放在次要的位置。

  西部某省一個縣的國土資源局局長告訴記者:“我們縣的經濟開發區主要承接從珠三角轉移過來的電子、食品企業,但是縣裡買地企業的工業用地一般是一畝8萬∼12萬元,相對縣裡房地產用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。”

  “但是沒有辦法,縣裡為了發展經濟,追求GDP,必須以較低的成本吸引東部的企業過來。雖然我們縣也是‘土地財政’,但是工業用地這一塊實際上是不賺錢的,土地收益主要來自房地產。”這名縣國土資源局局長說。
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(責任編輯:喬雪峰)
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