“限購令”並不構成戶籍歧視--經濟頻道--人民網
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“限購令”並不構成戶籍歧視

李克杰

2011年02月23日17:17    來源:《檢察日報》     手機看新聞

  按照新“國八條”的要求,各地要在2月中旬之前出台住房限購實施細則。截至20日,全國已有十多個城市相繼出台了限購細則,內容均與“戶籍”挂鉤。這種“以戶籍為核心”的房屋限購政策,引起社會各界的質疑和詬病。

  那麼,我們該如何看待房屋限購與戶籍挂鉤政策呢?在筆者看來,社會各界應當理性看待當前“以戶籍為核心”的房屋限購政策。既要看到文明社會的發展方向是逐漸消除戶籍藩籬,實現全國范圍內的公民遷徙自由,也要看到我國當前經濟發展水平尤其是社會管理水平的滯后,還遠遠跟不上經濟交往和公民自由流動的需要。從某種意義上講,我國不少管理政策以戶籍為依據實施授權和准入,至少在目前是不得已而為之。

  必須承認,城市房屋限購政策的基本目標,是保障城市居民的基本住房需要,抑制住房投資和投機需求,從而保持基本的供求平衡,以穩定城市住房價格,遏制房價過快上漲。這就要求政府以居民的工作和居住需求為限購的主要標准,而不應以戶籍為基本標准來進行甄別和認定。

  這無疑是理想化和比較成熟的政策模式,是城市住房政策的努力目標。但就目前而言,我們卻不能對現行政策進行過於理想化的衡量,更不能以是否符合理想化模式而否定現行政策的合理性。在現代社會,無論是國家的宏觀管理還是國內各地區的具體管理,都通行著兩種基本模式:一是屬人管理,即以戶籍為標准進行管理;二是屬地管理,即以實際居住地為標准進行管理。傳統管理模式下,主要是屬人管理,而隨著理念的進步,特別是社會管理手段的革新,屬地管理將成為遷徙自由社會的基本管理模式。在當今中國,我們正致力於逐步消除戶籍差別,打破戶籍壁壘,然而目前仍處於“進行時”狀態,因而還無法實行徹底的屬地化管理。

  也就是說,即使撇開一些大城市自身的承受能力等限制因素不論,我國目前的社會管理水平尚不能適應完全屬地化管理的客觀需要,因而,城市的房屋限購政策實際實行的是“戶籍十居住”即“屬人十屬地”的混合標准。首先將全體居民分為戶籍人口和非戶籍人口,這是典型的屬人管理,而對於非戶籍人口又以納稅和勞保為輔助標准,這其實是一種屬地管理,也充分考慮到了非戶籍人口的“定居狀況”。從我國社會管理水平來看,這是城市目前所能實行的“最佳管理模式”,無可非議。

  如果從每位公民的“權利總量”而言,城市對非戶籍人口的限購,並沒有實質影響其“權利總量”,談不上構成戶籍歧視。因為,非戶籍人口在暫住城市的購房權利受到一定限制,但他在其原籍所享有的購房權利卻沒有受到絲毫影響,從理論上講,在城市限購令下所有居民以購房套數為標准的購房權利是平等的,沒有造成實質性的不平等。總之,我們分析政府政策的公平性時,要整體性地看待,不可抓住一點不顧其他。(李克杰)
(責任編輯:喬雪峰)

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