我國今年財政支出將首超10萬億 民生開支佔2/3 (2)--經濟頻道--人民網
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我國今年財政支出將首超10萬億 民生開支佔2/3 (2)

2011年03月07日07:49    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

  減差距

  一般性轉移支付增幅18.5%

  進一步調整財政支出結構還體現在增加“三農”、欠發達地區等重點支出,努力縮減城鄉、地區差距等方面。

  財政預算報告披露,2011年中央財政用於“三農”方面的支出安排達9884.5億元,增長15 .2%。其 中 ,用 於 農 業 生 產 方 面 的 支 出3938.7億元,對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元,促進農村教育、衛生等社會事業發展方面的支出3963 .6億元,農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。

  在推動區域協調發展方面,轉移支付結構進一步優化。中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元,增長15 .3%。其中,稅收返還5067 .99億元,增長1 .4%﹔一般性轉移支付17336 .77億元,增長18 .5%﹔專項轉移支付14905.24億元,增長17.1%。

  在一般性轉移支付中,均衡性轉移支付安排6609.11億元,增長21.2%。其中,安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元,增強基層政府提供基本公共服務的能力﹔安排資金300億元,提高三江源等生態功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排370億元,支持西藏、新疆等少數民族地區實現跨越式發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度,安排135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。

  “這是很重要的事情,如果我們加大轉移支付的力度,欠發達地區就會得到更多的支持。”賈康說。

  由於我國區域發展不平衡,東、中、西部地區間財力差異較大,中央政府有必要適當集中財力加以調節。中央財政收入除一小部分用於中央本級支出外,更多的則是用於對地方進行稅收返還和轉移支付,相應形成地方財政收入,並由地方安排財政支出。

  數據顯示,去年中央本級收入42470億元,佔全國財政收入51.1%。中央本級支出15973億元,佔全國財政支出17.8%﹔地方本級支出73603億元,佔全國財政支出82.2%。從資金來源看,地方財政支出中平均有37.2%的資金來源於中央財政轉移支付,其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金來源於中央財政轉移支付。中央對地方的稅收返還和轉移支付,有利地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。據悉,由於轉移支付的力度不斷增強,現在人均財政收入靠前的很多是西部省區。

  賈康進一步表示,在增加投入之外,財政還應該特別關注績效,不光要花錢,還要花得更有效益。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫療,大家都知道需要增加投入,但簡單增加投入並不一定能達到我們的意願,還要結合醫改進行機制性創新。”

  壓經費

  “三項經費”不超過2009年規模

  在保障重點支出需要的同時,壓縮一般性支出被多次強調。去年底召開的中央經濟工作會議就指出,要優化財政支出結構,下決心壓縮一般性支出,厲行節約。

  根據財政預算報告,對2011年出國(境)經費、輛購置及運行費、公務接待費等三項經費支出按不超過2009年壓縮后的規模安排。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設,嚴禁超標准裝修辦公用房,努力降低行政成本。牢記“兩個務必”,樹立過緊日子的思想,嚴肅財經紀律,堅決反對鋪張浪費。

  在規范公務用車購置方面,財政部3月4日發布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》,旨在規范和加強黨政機關公務用車預算決算管理,提高資金使用效益,降低行政成本。其中規定,對各有關部門編制的年度公務用車配備更新計劃,財政部門應當按照公務用車管理規定嚴格審核。在此基礎上,統籌安排公務用車購置費用,並實行嚴格管理。

  “厲行節約是一個長期方針”,賈康說,現在中央有一些具體措施,比如壓縮各種會議費用、控制出國人次等很多具體事項都控制得更嚴格。

  過去一年,按照財政部2010年工作要點,在根據部門編制內增人增支和公用經費正常增長情況核定部門公用經費的基礎上,中央部門公用經費統一壓縮5%,項目支出原則上按零增長控制。

  全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達接受《經濟參考報》記者採訪時表示,總的來說,政府開支還是偏大,辦公用房、辦公用車等政府資產也較多。目前提到較多的公務開支改革難度比較大,不是可以一蹴而就的,既需要通過各種渠道對政府開支加強監督,也需要建立和完善相關制度。

  賈康認為,行政成本居高不下是一些體制性因素造成的,如果不改變這種體制,只是在管理上有所加強,以后發展的空間有限,進度上就不能有很高的期望。“而一旦配套改革能夠推進,行政成本降低就會出現新局面。”(王迎暉)
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(責任編輯:聶叢笑)

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