改革開放:深化,再深化(我們的“十二五”)--經濟頻道--人民網
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要更加重視改革頂層設計和總體規劃,明確改革優先順序和重點任務  

改革開放:深化,再深化(我們的“十二五”)

本報記者 崔鵬 羅艾樺 馬躍峰

2011年03月14日08:09    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  改革開放成效顯著,未來仍需進一步深化

  “過去五年,我對國家在民生領域的改革印象最為深刻。” 山東平邑縣九間棚村黨總支書記劉嘉坤代表說,從全面取消農業稅,到全面實現農村免費義務教育,從新《勞動合同法》使勞動者維權有渠道、工資有保障、傷病有保險,到保障房建設快馬加鞭、努力邁向“住有所居”,民生領域的改革捷報頻傳,可圈可點。

  “十一五”時期,我國在政治、經濟、社會事業等領域的改革全面推進:實行行政審批制度改革、大部制改革等,政府管理體制日益順暢﹔國有經濟戰略布局進一步優化,競爭力、控制力明顯增強﹔鼓勵民間投資的新老“國三十六條”先后出爐,民間投資佔城鎮固定資產投資比重不斷提高﹔財稅、金融、市場體系、綜合配套等領域改革也紛紛起航。

  對外開放同樣成效顯著。“十一五”時期,我國遭遇國際金融危機的嚴重沖擊,外貿形勢一度極為嚴峻。商務部部長陳德銘說,我們採取多種措施千方百計穩外需、保市場、保份額,通過結構調整為穩外需注入新活力,對外貿易在逆境中實現了新發展。與“十五”末期相比,目前我國出口已由世界第三位躍居首位,進口由第三位升至第二位﹔貿易結構持續優化,貿易平衡狀況得到改善。

  展望“十二五”,經濟社會發展將以加快轉變經濟發展方式為主線,而發展中出現的不平衡、不協調、不可持續等問題,有社會主義初級階段基本特征等復雜因素,但根源還在於體制機制不完善。

  “改革開放正是清除體制機制障礙、加快轉變發展方式的強大動力。”河北鋼鐵集團董事長王義芳代表說,經過30多年的努力,中國經濟體制已經總體實現從計劃經濟向市場經濟的轉軌,這一過程極大地解放和發展了生產力。然而改革進程並沒有完結,而是進入更多觸及深層矛盾的“深水區”,更需要以體制機制改革為動力,促進經濟社會進一步發展。

  改革既要注重頂層設計,又要抓住關鍵問題

  不謀全局者,不足謀一域。“十二五”規劃建議提出,今后要更加重視改革頂層設計和總體規劃,明確改革優先順序和重點任務。目前,中國經濟社會已發展到一個新階段,各種新問題層出不窮,必須實現經濟、社會和政治體制改革的穩步協調推進。這就必然要求有一個頂層設計、總體規劃,才能避免顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”。

  當前,中國經濟的主要矛盾是經濟結構和發展方式的問題。中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為,長期以來,我們注重“加快增長”,形成了中國特有的“過度工業化、過度重工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”的模式,已嚴重影響中國的可持續發展,這一現狀亟待改變。

  政府工作報告指出,要“深化資源性產品價格和環保收費改革”。王義芳代表說,目前我國鋼產量突破6億噸、產能規模接近8億噸,資源、能源、環境越來越成為制約鋼鐵產業生存發展的瓶頸,必須加快淘汰落后、節能減排步伐,走綠色可持續發展之路。

  近年來,收入分配向政府、企業傾斜,勞動報酬在初次分配中的比重持續下降,城鄉間、地區間、行業間的收入差距不斷擴大,基尼系數已逼近0.5的紅線。中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成代表認為,收入分配問題不僅僅是一個民生問題或經濟問題,而是已經和社會問題、政治問題糾結在一起,正在成為影響改革、發展、穩定的重要因素。今后,必須以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重﹔在再分配環節更加注重公平,做好社會保障、財政轉移支付等工作,使更多人分享經濟發展成果。

  以更大決心和勇氣,推進重點領域改革

  越是向前推進,改革觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復雜,碰到的阻力也就越大。改革開放30多年來,我國取得的成績不容否定。深化改革要在關鍵領域、關鍵問題上取得突破。

  例如,國家一直鼓勵民間投資、發展民營企業,但實際上卻依然存在大量壟斷﹔提高勞動所得、增加居民收入一直為社會各界所呼吁,但相關方案一直遲遲沒有出台。

  “十二五”規劃建議明確提出,今后“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。山東省濟寧市委書記張振川代表說,在這一過程中,科學決策尤為重要。不僅要聽取政府部門的意見,更要聽取社會各界的意見,科學評估改革可能產生的影響和效應。“在深化環保領域改革中,我們將把環境保護與轉方式、調結構結合起來,建立有效的激勵和約束機制,讓守法企業受益、違法企業付出沉重代價。”張振川說。

  “以前都是摸著石頭過河,現在必須學會在‘深水區’游泳了。”廣東省科學院院長陳勇代表說,制度創新是改革的核心,一定要繼續推進,解決好法治和人治、公平和效率、政府和市場、集權和分權等關系。當然,既要“仰望星空”,更要“腳踏實地”,無論如何改革,首先都要干好自己手頭上的事,大力提升自主創新和產業競爭力。

  現代化必須在長期穩定的社會環境中才能進行。很多代表委員認為,保持政治穩定、社會安定,既是中華民族的最高利益,也是中國經濟社會持續發展的前提條件。在深化改革開放中,我們必須謹慎地選擇社會變革方式,既促進積極因素的發展,又避免劇烈的社會沖突,走出一條符合中國國情的成功之路。

(責任編輯:徐子涵)

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