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專家解讀政府工作報告:改革收入分配需要兩條腿

柳建雲 王飛 陳翔 趙琳琳 楊進

2011年03月15日09:27    來源:《廣州日報》     手機看新聞

  北京大學國家發展研究院副院長盧鋒解讀政府工作報告:改革收入分配需要兩條腿

  “我們要持之以恆,努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居”,北京大學國家發展研究院副院長盧鋒昨日接受本報採訪,在解讀今年政府工作報告時認為,報告中的上述措辭最能反映民眾心願,也是中國解決民生幸福問題的重要方向。

  改革收入分配需要兩條腿走路

  作為實現中國式幸福的路徑,“收入分配”和“通貨膨脹”,成為兩會熱議和民眾關注的兩大熱點。

  其中收入分配改革章節,政府工作報告通篇用了九段話的大篇幅進行了強調,盧鋒對此評價說,收入分配改革需要從兩個方面著手,一方面是通過深化改革實現,另一方面則是注重解決市場經濟本身的問題。

  盧鋒表示,報告提到的“提高個人所得稅工薪所得費用扣除標准,合理調整稅率結構”,這種減稅手段能夠很快見效,改善民眾難題,特別是中低收入者的負擔,值得提倡,也屬於市場改革的舉措。

  政府工作報告還提到“加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控,嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理”,盧鋒認為,這主要是基於收入公平的考慮,當前國企不少處於壟斷行業領域,國企經營狀況利潤與稀缺資源價格變化挂鉤,跟著業績漲工資存在合理性問題。

  盧鋒指出,金融改革、壟斷行業改革、土地改革實質上都與收入分配有相關性,因此,收入分配繞不開體制問題的解決,從長遠看,上述改革也有利於提高效率,推動中國經濟后勁,最終利於調節收入分配。

  對於報告提到的“穩步提高最低工資”,盧鋒認為,最低工資制,隻能管一條底線,不同工資水平無法依靠行政命令實現,因此,更重要的是要關注宏觀問題管好貨幣,控制通脹。

  莫讓CPI吸引過多調控注意力

  政府工作報告明確了今年“居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右”,對此,盧鋒認為,在實際執行中,希望CPI能夠低於目標,而不希望CPI目標成為貨幣多發的理由。

  CPI對其他通脹指標是有影響的,盧鋒舉例稱,過去十年的CPI數據隻有三點幾,但是房價總水平漲幅達到十點。又比如通脹之下,中國汽價格卻不漲價,再比如,制造業不景氣,但一些其他領域卻錢多得在鼓搗。“用CPI來表現宏觀壓力固然重要,但存在局限性,因為資產價格的背后有宏觀和貨幣的背景,因此,考慮通脹時,也要兼顧房地產價格波動,作為衡量和評估通脹的輔助指標。”

  在討論貨幣、整體宏觀經濟及通脹三者關系時,盧鋒解釋說,當前中國處於負利率的金融壓抑狀態,誰借到錢誰掙錢。

  政府工作報告在闡述貨幣政策時,提到“廣義貨幣增長目標為16%”,略低於適度寬鬆貨幣政策下的M2(17%)一個點。盧鋒評價說,“現在關鍵的問題是,目前社會上大量投資的錢是水路不走,走旱路,融資十分活躍。類似限購令等,只是讓錢處於暫時壓抑狀態。除了M2,貨幣還會從傳統渠道以外社會融資渠道進入市場。”

  盧鋒認為,中國經濟平穩發展,關鍵是讓利率回歸平衡。他也注意到,央行短期內正在逐步提高利率,長期來看,他希望利率市場化手段央行能用得更多一些。

  改善民生和調整結構有機結合

  本報北京訊 (記者趙琳琳、陳翔、王飛、柳建雲、楊進、張浩)中央黨校經濟學部教授謝魯江昨日在接受本報記者專訪時表示,縱觀整個政府工作報告,貫穿了“十二五”期間兩大主題,一是改善民生,二是調整經濟結構。“我覺得這兩方面強調得非常充分,並且是將改善民生和調整結構有機結合,這給我印象最深。”

  謝魯江表示,首先,在政府工作報告中,改善民生貫穿始終,無論是在“十二五”規劃的任務目標闡述中,還是今年工作重點中,改善民生是貫穿始終的重點。其中,不管是關於收入分配的調節、強調政府加強社會管理、改進公共服務,以及就業、社會保障等,均是圍繞著民生。因此,報告體現了民生是一切工作的出發點和落腳點。

  此外,特別值得注意的是,此次改善民生有很多具體措施,而並非隻講總體思想和指導方針,如,提及人均壽命要增長一歲,就業的具體安排,要建設多少廉租房,如何改善農民住房,地方政府應該負什麼責任等,都很明確,而謝魯江認為,這都體現了政府希望如何將改善民生落到實處。

  如何把改善民生和調整經濟結構結合起來?謝魯江說,調整經濟結構要有助於增加就業,就是調整結構和改善民生的結合。

  謝魯江還表示,“現在,政府解決民生問題的做法不再是零打碎敲,而是由政府自覺地和有意識地引導和帶動社會,圍繞改善民生建立一整套體系。從嬰兒的哺育,婦女一些疾病的定期檢查,兒童的保健,學前教育,醫療保障、再到住房保障,失業保障和養老保障等,形成了一個完整的保障民生的制度安排體系。”

  作者:柳建雲 王飛 陳翔 趙琳琳 楊進

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(責任編輯:喬雪峰)

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