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融資的擔子,不要都壓在收費上

檀鄉

2011年03月24日08:22    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  每次去首都機場,都要交高速公路過路費。心裡難免抱怨,“不是說收費還貸嗎?這麼多,收了這麼多年費,當初的貸款早該還完了吧,怎麼這過路費就收不完呢?”

  后來得知,北京市五環路、六環路的建設資金很大一部分都來源於這條路,心裡的怨氣似乎減了不少,不過疑問也隨之產生了:貸款修路,收費還貸,收自己的費,還自己的賬,怎麼還肩負了募集其他道路建設資金的重任了?車船稅、燃油稅等專項稅收還不夠用嗎?

  其實,我國公路建設資金確實不足,專項稅收隻能滿足公路建設資金需求的18%。而且公路三分靠建,七分靠養,沒有足夠的資金用於養護,路面久而久之會損毀、沉降,甚至垮塌。目前,我國的專項稅收隻能滿足公路養護資金需求的33%。於是,收費公路成了最簡單最可行的融資平台。

  然而,在執行中,這政策被一些地方政府搞歪了。一些收費公路成了某些地方政府建路的“提款機”。收費公路建成后,建這條新路提一筆,修那條舊路拿一些,債務一筆糊涂賬。部分收費公路還“偷梁換柱”,變相延長收費年限,最終加重了私家車主和運輸業的負擔,激化了社會矛盾。

  說來說去,人們對於收費公路的不滿,都是“缺錢”惹的禍。一方面,公路收費是解決“錢從哪兒來”的一條路徑,但卻造成了籌資過度依賴“收費公路”的現狀﹔另一方面,收費公路的賬本不公開、不透明,公眾不知“錢往哪兒去”,難免頗有微詞。

  要解決這些問題,一方面要依靠公路投融資體系的創新,拓寬融資渠道,讓建設資金如汩汩泉水,源源不斷。拿常被人提及的美國經驗來說,美國確實不收過路費,但是征收4項稅金,用於成立公路信托基金。這筆基金可以進行投資,確保保值增值,最終可以滿足公路發展資金需求的70%。如果把融資的擔子都壓在了“收費公路”身上,恐怕美國的高速路網也很難成形。

  另一方面,則要盡快公開收費公路的賬本,推進收費公路經營管理的公開透明。依據《收費公路管理條例》,收費公路的收費標准依照公路技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款和收回投資期限以及交通量等因素計算。但是這些專業數據公眾很難接觸,也就容易對一些公路的收費標准產生質疑。此外,貸款余額、債務情況這些賬目是不是也能對公眾公開?

  如今,交通部門在推進不停車收費、聯網收費等收費公路的新服務。其實,這些信息化手段不僅能提高通行效率,推動節能減排,還能提升收費公路的賬目規范化、透明化。這說明交通部門正在努力改進服務與加強監管。公眾期待這樣的步子邁得再堅定些,再深入些!

(責任編輯:徐子涵)

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