十二五規劃看民生:農民工"市民化" 成本有多高--人民財經--人民網
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 越來越多長期在城市務工的農民工,希望能夠真正融入城市,享有和城市市民一樣的公共服務—— 

十二五規劃看民生:農民工"市民化" 成本有多高

本報記者  王煒  劉志強

2011年03月31日07:51    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  “十二五”規劃提出,要穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民,把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。

  農民工是當代中國社會的一個特殊群體,他們為城市建設、經濟發展做出了巨大貢獻。但是他們中的大多數人,仍然工作繁重、居無定所、缺少保障、生活艱辛。他們在打工的城市裡,往往只是“二等公民”。

  如今,越來越多的農民工、尤其是新生代農民工希望能留在城市,也逐漸具備了留在城市的條件。農民工“市民化”是現階段我國推進城市化的重要任務。讓那些已經在城市長期就業和居住的農民工及其家庭成員真正融入所在城市,平等地享有現有城市市民享有的公共服務和政治權利,需要政府從多方面投入。在這一過程中,究竟需要投入多少公共成本,這個成本是否可以承受,怎樣分擔?記者進行了調查採訪。

  ? 農民工變市民關鍵不在於戶口,而是同等待遇

  4月中旬,重慶市首個集中建設的公共租賃房小區“民心佳園”將正式建成入住。45歲的農民工熊建明即將成為第一批入住的成員,他幸運的在公租房搖號中選到了民心佳園最大的80平方米、三居室的戶型,這樣,夫妻倆和兩個孩子都可以住進來,連兒子結婚的房間都有了。

  老家在重慶忠縣的熊建明12年前就來到重慶打工,妻子和兩個孩子也早早來到重慶。孩子在重慶上學、畢業,如今一家人都在重慶打工,每月總收入有4000多元。這套公租房月租金約為900元,熊建明覺得可以承受。能住進這套嶄新的公租房,一家人也算在城市裡真正穩定下來了。

  在大多數城市,發展公共租賃房仍把戶口作為重要的准入條件,對大多數農民工而言,除了少數企業建設的公租房以外,很難納入公租房保障范圍。但在重慶則不同,盡管公租房也是剛剛起步,但已經對農民工敞開大門,凡在重慶有穩定工作和收入來源,具有租金支付能力的農民工,無論是否是重慶戶籍,都可以申請公租房,並且不設收入限制。

  熊建明的戶口還在農村,對於將來會不會回到農村,他還不確定。“但我的兩個孩子在城市裡長大,肯定會留在城市,他們有了條件就會轉戶口。”熊建明說,“對我和妻子來說,能在城裡有個穩定的房子,有份穩定的工作,企業給交養老金,其實和城市人也沒有太大差別,戶口不那麼重要。”

  安居樂業是每個人的生活理想。對背井離鄉的農民工而言,在城市安居樂業的願望盡管有些遙遠,但同樣十分迫切。

  據重慶市國土房管局住房保障辦有關負責人介紹,截至2月底,在申請公租房的2.2萬戶居民中,農民工有4000多戶,約佔20%。 也隻有在這種寬鬆的條件下,熊建明這樣沒有戶口的農民工,才能住上公租房,真正在城市裡安居樂業。

  除了向農民工敞開公租房大門,幫助農民工安居,從去年8月起,重慶啟動城鄉戶籍制度改革,允許有條件的農民工及新生代農民工群體轉為城鎮居民。不過,轉戶口不是目的。“農民工變市民,絕不僅僅是轉了戶口就行,更重要的是消除附著在戶籍上的城鄉差異。”重慶市發改委改革試點處處長陳繼紅告訴記者,農民轉戶進城后,還要讓他們穿上就業、社保、住房、教育、醫療這“五件衣服”,與城鎮居民享有同等待遇。對政府的公共財政而言,農民工市民化的成本,主要就是讓農民工穿上這“五件衣服”的成本。

  
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