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更好地促進農民工融入城鎮

季文  張龍

2011年04月01日08:00    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  繼續促進農村富余勞動力向城鎮轉移,逐步實現農民工市民化,是“十二五”時期推進城鎮化、進一步解決“三農”問題面臨的重大課題。目前,我國農民工群體結構發生了重大變化。2009年,全國2.3億農民工中外出進城務工的約1.45億人,其中80后新生代農民工佔60%以上,已經成為外出農民工的主體。與上一代農民工相比,新生代農民工不僅脫離了農業生產和農村生活,而且受教育更多、思想觀念更新、維權意識更強,因而也更傾向於進入城鎮定居。因此,在積極穩妥推進城鎮化的過程中,應適應農民工群體結構的變化及特點,著重促進農民工從以下四個方面融入城鎮。

  就業融入。進城務工的農民工多數集中在傳統制造業和建筑業等領域。促進農民工特別是新生代農民工就業融入,首先應擴大農民工的就業領域,逐步將其就業范圍擴大到城鎮服務業﹔其次應消除就業歧視,保障農民工就業權利。應通過加大對農民工的培訓力度、加強對用人單位的監督等,消除城鄉勞動者就業差別。認真貫徹落實勞動合同法、社會保險法等法律法規,保障農民工與城鎮居民享有平等就業權利。

  公共服務融入。實行農民工就業落戶政策是實現農民工市民化的重要突破口。應加大戶籍制度改革力度,推進勞動就業、義務教育、計劃生育、醫療衛生、社會保障等與戶籍性質相關的行政管理、社會管理配套改革,逐步形成農民工與城鎮居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系。其中,應高度重視解決農民工子女入學難、上學貴問題。一方面,嚴格按照義務教育法要求,促進城鎮教育資源包括優質教育資源向農民工集中的開發區、工業園區配置﹔另一方面,通過名校辦分校、聯合辦學、鼓勵創辦民辦學校等形式,為農民工子女能上學、上好學創造條件。

  社會保障融入。加強農民工社會保障是實現農民工市民化的基本條件。為此,需要著力解決兩個突出問題。一是農民工社會保障覆蓋面過低問題。應改變過去各地政府財稅分灶吃飯、優先保障本地戶籍人口社會保障權益的做法,加大農民工社會保障擴面力度,提高農民工社會保障待遇水平,並逐步提高農民工社會保險統籌層次。二是農民工社會保險轉移接續難問題。應建立健全社會保險全國性轉移接續機制,保障農民工的參保權益不受損失。目前,農民工醫療保險轉移接續難問題尤為突出,迫切要求制定引導性和鼓勵性政策,激勵農民工特別是新生代農民工和用人單位參加城鎮職工基本醫療保險,並採取措施打破影響農民工醫療保險異地轉移接續的各種障礙。  

  住房融入。沒有住房,農民工就很難穩定地融入城鎮,更談不上實現市民化。促進住房融入,一方面應研究制定農民工住房公積金制度,逐步將農民工納入城鎮住房公積金貸款制度體系﹔另一方面應鼓勵城鎮政府建立健全覆蓋農民工的城鎮住房保障體系。對於在城鎮穩定就業達到一定年限的農民工,在保障性住房上應比照城鎮居民標准,為其提供廉租房、經濟適用房、限價商品房等。此外,鼓勵各地在開發區建設和城中村改造中建設符合農民工需要的保障房。 

(責任編輯:徐子涵)

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