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公路收費亂象要從源頭治理

北京大學法學院副院長  王錫鋅

2011年04月12日07:59    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  我國的收費公路包括兩種形式,一種是政府還貸公路,即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路﹔一種是經營性公路,即國內外經濟組織投資建設或者依照《公路法》的規定受讓政府還貸公路收費權的公路。公路本是具有公益性、公共性的產品,但又用市場化方式來運作,由於缺乏有效的監督,形成了諸如管理混亂、收費標准混亂、收費站點設置混亂等收費公路亂象。過高的公路收費,導致物流成本增加,產生與民爭利的問題。

  上世紀八九十年代,我國由於政府財力有限,實行公路收費政策,有其一定的合理性。如今,無論是中央政府還是地方政府,財力都有了大大的增長,如果仍然將收費公路當成主流,中國的公路可能修建得越來越快、裡程越來越長,但最終老百姓消費不起,這樣就偏離了公路的屬性和功能。

  收費公路亂象要從源頭治理。從長遠方向來看,應修訂《公路法》,明確公路建設以政府財政投入為主,社會資本投入為輔,盡量減少建設收費公路。有的地方財政資金不夠,可以採取轉移支付的方式幫助修路。從技術層面來講,應在《收費公路管理條例》中明確規定公開收費公路的信息。對公路進行法律制度層面的改革,加大公路作為公共產品的服務屬性,這是一個長期的方向﹔而細化信息公開的內容、強化信息公開的要求、嚴格信息公開的法律責任,應成為地方政府和收費公路經營管理者盡快進行的改革。

  可以說,這項改革措施是解決收費公路亂象的一個比較有效的措施。其一,會產生比較好的社會效果。把與公路建設相關的成本、各種數據向社會公開,收費是高還是低,不就一目了然了?其二,這是遏制腐敗一種手段。很多老百姓不相信政府,其中一個原因就是信息不公開。信息公開后,老百姓就會知道,究竟是政府在背后操控收費,還是公路經營管理者在高收費。如果與政府無關,政府就沒有必要為收費公路經營管理者背“黑鍋”了。

(責任編輯:徐子涵)

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