從暫住証到居住証——戶籍改革還是改制--經濟頻道--人民網
人民網

從暫住証到居住証——戶籍改革還是改制

2011年04月15日08:20    來源:人民網-《國際金融報》     手機看新聞

  “戶籍制度改革不是向我們所希望的最終取消戶籍制度的方向邁進,而是在向相反方向推進。甚至,對房價的調控都與戶籍緊密挂鉤。所以,暫時看不到暫住証改成居住証會有何積極意義。

  在中國,戶籍已不再是簡單的人口登記手段,大量附著其上的福利和權益,使其成為了一種與戶口性質和登記地相挂鉤的利益分配制度。”

  “一字之差,換湯不換藥。”針對4月起“蘇州開始受理外來人口申領居住証”一事,昨日,經濟之聲《央廣財經觀察》特約觀察員劉戈稱,“戶籍制度改革不是向我們所希望的最終取消戶籍制度的方向邁進,而是在向相反方向推進。甚至,對房價的調控都與戶籍緊密挂鉤。所以,暫時看不到暫住証改成居住証會有何積極意義。”

  日前,《人民日報》、新華社、《半月談》雜志等官方媒體頻頻聚焦戶籍制度改革。《人民日報》近期刊發《先給戶籍減減負》一文指出,“加快推進戶籍制度改革顯得尤為迫切。改革的最終目的在於讓不同戶籍的公民,都能享受到同樣的城市福利。”

  呼聲此起彼伏

  中國戶籍管理制度要追溯到1958年,由此產生的是“常住”、“暫住”、“遷出”等一系列縈繞國人50多年的戶籍概念。但改革開放以來,約2.21億人開始在注冊地之外的城市工作,因戶籍差別,他們在就業、福利保障、子女入學乃至購車住房上都或多或少遭遇了區別對待。專家指出,計劃時代遺留下“城鄉二元戶籍體制”已明顯不符合當前戶籍發展的新形勢。

  所以,近年來有關戶籍制度改革的聲音此起彼伏,愈發高漲。2月27日,今年兩會前夕與網友交流時,國務院總理溫家寶明確表示,“正在出台文件積極穩妥地推進戶籍制度改革。”據悉,溫家寶提及的戶籍改革文件包括讓農民工首先在放開的縣及所在鎮解決戶口等。

  4月8日-10日,全國人大常委會委員長吳邦國在重慶考察期間說,“統籌城鄉發展,是人口、土地、資本的綜合統籌,重慶戶籍制度改革是戰略性的探索。試點以來,農民轉戶方便,利益得到保障,財政也能支撐,這將大大提高城市化率,帶動經濟發展。”2010年8月開始,作為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市開始全面啟動戶籍制度改革,目標是至2020年,全市戶籍人口城鎮化率力爭達到60%以上。當時,這被認為是“中國大城市以破除城鄉二元體制藩籬為目標,有組織地向農民敞開胸懷,使農民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城”。

  其他一些城市近年來也在努力推進戶籍制度改革,如上海前些年提出了明確的時間表,擁有居住証7年以上加上其他一些條件,可獲得上海戶籍﹔蘇州最近將暫住証改成“符合趨勢”的居住証﹔去年11月,成都市也出台了《關於全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》,提出徹底破除城鄉居民身份差異,推進戶籍、居住一元化管理,充分保障城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利﹔市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇等。

  改革難度不小

  不過,往往涉及到改革,就必有難度。《人民日報》就將其中的部分原因歸結為“戶籍分量太重”——“在中國,戶籍已不再是簡單的人口登記手段,大量附著其上的福利和權益,使其成為了一種與戶口性質和登記地相挂鉤的利益分配制度。如今,在許多城市,就業機會、教育權利、社會保障等方面都與戶籍有著千絲萬縷的聯系,擁有戶籍就意味著可以獲得相應的資源,因此,在社會資源短期難有大幅增長的情況下,大量城市人口出於維護自身利益考慮,更願意支持保留戶籍壁壘”。

  《半月談》雜志的調查性報道也說,“大城市,除了傳統的城鄉二元結構外,戶籍人口與非戶籍進城務工人員又構成了一種新的二元結構。幾乎所有城市都出現了大大小小的‘城中村’,已成為社區治理亟待突破的難點。”

  如何破解這些難點,且不會因改革過猛而導致城市的社保體系、公共財政不堪重負?

  兩會期間,吉林省有代表建議將改革的焦點對准土地,“要統一全國城鎮建設的用地指標,建立地區間土地利用指標的交易機制,並將土地的再配值與戶籍改革形成聯動。至於容量不足的二、三線城市也可以考慮復墾置換的方式把農村的集體建設用地適當地集中,在靠近城市邊緣的地方建設城市化的社區,與城市形成一種邊緣互動循序漸進。”該代表還表示,就社會公共產品的共享方面,可考慮將農民在農村享受注入新農合、新農保與城市福利形成銜接,逐步解決福利覆蓋的問題。

  《人民日報》則承接之前的觀點稱,接下來的戶籍改革,關鍵是給戶籍“減負”,逐步剝離附加在戶口上的諸多利益,降低其“含金量”,通過推進與戶籍挂鉤的教育、醫療、社會保障等相關領域的配套改革,實現政府公共產品和服務的均等化。 (本報記者 黃燁)

(特別提示:本文內容純屬作者個人觀點,不代表人民網立場,並不構成投資建議。投資者據此操作,風險自擔。)

(責任編輯:聶叢笑)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
相關專題
  • 熱點新聞
  • 精彩博客