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個稅免征額不宜一刀切

■ 汪蔚青

2011年04月20日07:04    來源:人民網-《國際金融報》     手機看新聞

  筆者曾經在接受記者採訪時提出一個關於調整免征額的設想,得到了不少朋友的認可。從1980年個人所得稅法出台至今,免征額都是一個固定的數字,但是相信各位讀者都明白,中國幅員遼闊,從南到北自東到西無論是在崗職工平均工資、物價水平還是房價高低都有極大的差異。那麼如果與免征額有關的最主要的收入與開支水平相差巨大,那麼全國制訂一個統一的免征額是否科學和公平?免征額是否可以是一個區間,而不是某一個固定的整數?我們來分析一下。

  筆者沒有在官方網站上查到各地的平均工資,但是據網友提供的數據顯示:2010年職工年平均工資,哈爾濱市20400元,廣州市57000元,同樣是省會城市,后者是前者的2.79倍。重慶市27000元,上海市64200元,同樣是直轄市,后者是前者的2.38倍。職工平均工資水平總體代表著當地的物價水平和消費指數的高低,中國南北東西之間存在著成倍的收入差異,卻適用同樣的個人所得稅免征額,就顯得有失公允了。因此,筆者認為,如果中國目前尚不具備實行個人所得稅按家庭綜合征收的條件,那麼是否可以根據一些比較公開透明的統計數據,將個人所得稅的免征額制定得比較符合當地居民消費水平呢?我們來討論一下。

  3月初,國務院已經向全國人大提交了個人所得稅法修正案(草案),人大將在近日進行審議。如果此次全國人大通過的修正案中的免征額是一個區間,那麼以區間的下限為基數,將當地上兩年以下幾個數據:職工平均工資、消費者物價指數、通貨膨脹系數、平均房價等因素作為函數,給每個函數以不同的系數,經過比較簡單的四則運算得出一個相對接近當地生活水平的系數,然后將這個系數乘以免征額,得出的積如果落在全國人大通過的免征額的區間內,就取整數,若超過免征額,則以全國人大制定的免征額區間的上限作為當地最近兩年的免征額。各省級政府將這個數據的計算過程及數據依據一並上報中央,經批准后可以在當地執行。

  這種方法好處在於相對充分地考慮了當地的生活水平及老百姓的承受能力,而不是在全國採取一刀切的辦法。一刀切的問題在於目前的免征額在東南沿海發達地區的一類大城市不夠基本生活的開支,而在西部內陸一些城市,同樣的免征額高於相當一部分老百姓的月收入,以至於他們享受不到免征額的優惠。同時這種方法在可操作性上也比較簡單,所有的函數都來自於各省級政府公開的統計數據,只是在制定系數的時候需要經過一點比較精確的測算,否則容易造成人為調節結果而導致失衡。

  筆者認為,稅制改革是個循序漸進的過程,絕不可能一蹴而就。而個人所得稅法的改革也同樣需要與我們目前的經濟水平和稅收征管水平相適應,無論誰跑得比誰快了,都會導致政策與經濟的不匹配。不管是姚明穿了潘長江的衣服,還是潘長江穿了姚明的鞋,都會造成行動不便。政府在關注民生上下了很多功夫,但是由於家大業大,需要考慮和平衡的事情和因素太多,因此要做到絕對的平衡那是不可能的,但是如果能在有限的范圍內讓老百姓感受到政府的關懷,讓老百姓的生活水平能提高得更快一些,相信這也是為政者樂於見到的。

  (作者系稅務專家、上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長)

    《國際金融報》 (2011-04-20 第06版)

(責任編輯:李彤)

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