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個稅起征點擬調至3000

■ 本報記者 黃晶華 發自北京

2011年04月21日07:06    來源:人民網-《國際金融報》     手機看新聞

  個人所得稅法修正案草案的內容終於揭開神秘面紗。4月20日,全國人大常委會初次審議個人所得稅法修正案草案,擬將個稅免征額由現行的每月2000元上調至每月3000元。同時,為有效發揮稅收對收入分配的調節作用,擬將現行的9級超額累進稅率修改為7級。對此,業內專家認為,這一調整方案或許隻能在短期內對收入分配調節起到一定的作用,但離整個個稅改革目標還有很大距離。

  較去年減稅近千億

  “綜合考慮各方面因素,草案擬將減除費用標准由現行的每月2000元上調至每月3000元,調整后,工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群的比重,將由目前的28%下降到12%左右。”財政部部長謝旭人在對個人所得稅法修正案草案作說明時指出,與2010年相比,提高工資薪金所得減除費用標准,約減少個人所得稅收入990億元。

  而在本輪個稅法修訂方案出台前,社會上關於個稅“免征額”的討論不絕於耳,其中不乏有人提出應再提高一些,甚至應該達到5000元以上。對此,國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升認為,我國個稅免征額的設定主要是以基本生活費用支出為基礎,綜合考慮城鎮居民消費性支出增長和物價變化等因素確定。“免征額的上調並非一勞永逸,而是隨著居民基本生活費用支出的變化,今后將呈現調整常態化、動態化的態勢。”3000元的額度符合當前居民消費支出增長情況,也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。

  與前兩次個稅法調整不同,此次修訂在提高工薪費用減除標准同時,還調整了工薪所得稅率級次級距,將現行的9級超額累進稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍,即5%稅率對應的月應納稅所得額由現行不超過500元擴大到1500元,而10%稅率對應的月應納稅額由現行的500元至2000元擴大為1500元至4500元,進一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負擔。此外,草案還擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍,將現行適用40%稅率的應納稅所得額並入了45%稅率,加大了對高收入者的調節力度。

  “富人稅”征管需完善

  對於此次個稅法的修訂,專家普遍認為,雖然其帶來的財政減收規模是歷次調整中最大的,但惠及的群體依然有限,對於低收入人群而言,亟待更多改革配套措施加大調節貧富差距力度。

  南開大學經濟學院副教授馬蔡琛博士昨日在接受《國際金融報》記者採訪時指出,此次個稅調整並不能從根本上解決收入分配不均的問題,也不能充分發揮個人所得稅對收入分配的調節功能。在他看來,個稅的征收必須要考慮綜合的收入水平和生計負擔,比如家庭的贍養、撫養、其他各種負擔等,同時,權利也應下放給地方政府,結合本地的經濟發展和生活水平來制定相應的標准,採取綜合課征模式更為合理。而目前來看,整體的稅制改革思路並沒有新意,也沒有充分考慮收入差異中存在的地域差異和以家庭為單位的差異等,因此,稅收的公平原則並沒有很好地體現出來。

  對此,財政部也有自己的解釋,在全國實行統一的減除費用標准是按照社會平均消費支出情況確定的,總體上反映了全國各類地區經濟發展狀況和居民收入水平。就部分富裕地區而言,可能物價指數較高,但居民收入水平也較高,負擔能力相對較強,實行統一的減除費用標准,有利於體現稅收量能負擔原則。同時,中西部地區與東部地區實行統一的減除費用標准,一定程度上也有利於引導優秀人才向中西部地區流動,避免稅源在地區間的非正常轉移,有利於促進中西部地區經濟發展。而採用全國統一的減除費用標准,也是國際上的通行做法。

  此外,目前爭論較為激烈的是對高收入人群工資薪金以外的收入稅收征管。“此次個稅法修訂並沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動所得,對高收入人群的影響並不是很大。”北京大學經濟學院教授劉怡說,我國應將更多高收入人群納入稅收征管范疇,並盡早推動工薪收入與勞務所得、生產經營所得等收入合並為綜合所得納入計稅范疇,更好體現公平稅負。

  值得關注的是,國家稅務總局日前下發通知加強對高收入者的個人所得稅征管。有專家認為,此舉既是此次修訂個稅法的配套之舉,也是下一步個稅改革的重要方向。

    《國際金融報》 (2011-04-21 第02版)

(責任編輯:李彤)

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