財政部財科所研究員:個稅改革方向應按照歸類扣除--經濟頻道--人民網
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財政部財科所研究員:個稅改革方向應按照歸類扣除

2011年04月21日08:10    來源:《新京報》     手機看新聞

  


  個人所得稅法自1994年實施以來,即將進行第三次修改。此次修改不僅提高了“起征點”,更調整了稅率表,減輕中低收入者稅負,提高高收入者稅負,以更好地實現收入分配。個稅起征點提高1000元的依據是什麼?生計扣除如何實現?如何降低宏觀稅負?

  本報就上述問題採訪了長期研究財政和稅收問題的財政部財政科學研究所研究員孫鋼。孫鋼表示,“起征點”調到3000元,兩年之內不會過時。

  改革方向:歸類扣除

  從個稅改革的方向來講,統一的扣除標准,怎麼定,都會有人不滿意。

  新京報:這次個稅“起征點”上調的1000元是怎麼算出來的?

  孫鋼:按照現在的平均消費支出,測算到2013年,人均消費指數應該達不到3000元,這次調到3000元,大概還能管兩年,兩年之內不會過時。

  新京報:不少聲音希望能提得更高一點。現在提高到3000元,意味著應納稅人不到12%,作為一個重要稅種,納稅人是不是太少了?

  孫鋼:我個人的看法是連12%可能都到不了。這12%指的是城鎮就業有收入人群,還不包括那些農民工,如果把他們算上,這個比例可能更低了。

  個人所得稅所起的作用就是調節收入分配,而調節收入分配總是要有一定的征收面,所征的這些稅款才能轉移給貧困人口。如果交稅者過少,它的作用就會削弱。在國外,個人所得稅繳稅的面比我們高得多。而且,“起征點”什麼標准合適,從來沒有一個非常客觀的標准,都是從自身出發。滿足我的需要,我才交稅。滿足不了,我不應當交稅。

  新京報:那怎麼看待“起征點”呢?

  孫鋼:“起征點”的含義,只是維持最基本的生活需求,而我們現在各種統計口徑出來的數據,實際上都已經超過了最低的生活需求,已經包含一些享受、福利的意義在裡面了。在國外,扣除額比貧困線、補助線稍微高一點,我們離得很遠。從今后個稅改革的方向來講,這種統一的扣除標准,怎麼定,都會有人不滿意。

  新京報:那改革的方向應怎樣?

  孫鋼:改革的方向應該按照歸類扣除,比如生計扣除,撫養的人口多就多扣除,撫養的人口少就少扣除,採用生計扣除比這種統一扣除要合理的多。我們關注的點,是盡量引導社會公眾知道今后的方向,扣除會進一步細化,統一扣除以后可能會分成生計扣除、成本扣除、特許扣除(如對殘疾人的扣除)等。

  新京報:現在還做不到?

  孫鋼:現在有的已經有了,只是生計扣除還沒有做。比如成本扣除,對承包承租、合伙經營、私人獨資企業都有成本扣除。在特許扣除裡面,三險一金也是允許扣的,捐贈項目也允許扣,但是對殘疾人的專門扣除,還沒有明文規定,只是在其他方面,如企業所得稅裡有所顯示。
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(責任編輯:聶叢笑)

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