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個稅制度要大修而不是小補

2011年04月21日14:15    來源:《廣州日報》     手機看新聞

  個稅免征額終於褪下神秘面紗。昨天,全國人大常委會初次審議個人所得稅法修正案草案,擬將個稅工資薪金免征額由每月2000元調至3000元。

  按最新的公式粗略計算,確實能讓更多工資在10000元以下的工薪族受惠。而且,據財政部預計,工薪所得納稅人佔全部工薪族的比重將由目前的28%降至12%左右,同時中央財政將減收約1000億元。在近些年通貨不斷膨脹、減稅呼聲日漲的語境下,能順應民意做一些減法,公眾是歡迎的。

  但公眾暫時的欣慰,難掩我國個稅制度深層次的“老態”、“疲態”。回溯歷史不難看出,自1980年個稅“實轉”以來,雖歷經數次調整,但基本上仍在征稅項目、免征額的增減上做文章,真正涉及這一稅種稅制核心的方面,卻鮮有實質性突破與探索。換言之,今天中國經濟格局、社會結構較之30年前發生了根本性變化,而我們的個稅調整,卻一直在舊版本上修修補補,離真正意義上的改革還有相當距離。大修必須觸及內核。

  “內核”是什麼?

  首先,征稅出發點應該厘清。在我國現有經濟機理中,鑒於社保資金來源以及尚低的覆蓋率和保障度,個稅的福利稅色彩有限,更應是一種收入調節稅,而不宜被視為一種財政稅。其功利性必須淡些、再淡些。很遺憾,現在有一種慣性反應,即但凡涉及某種稅種調整,必然先打財政收入的算盤,確保“總盤子”不受大影響后,再來進行“結構性調整”。個人所得稅的征稅動機同樣存在這樣的嫌疑。真正的個稅改革,理應本著正確的征稅動機,把“讓利於民”形成機制,而不是等到眾聲喧嘩了才來擠牙膏。

  其次,粗線條的舊稅制應該動動大手術了。

  其一,機械化的分類稅制難起到收入調節杠杆之效。眾所周知,發達國家以家庭為單位的綜合稅制,優勢在於可以實現相同收入的家庭繳納相同的個人所得稅,且能以家庭為單位實現一定的社會政策,如對老年人和兒童實行減免等,更為公平合理。而我國仍沿用三十年前制定的分類稅制,這種方式操作簡單,在個稅制度草創之初或有其優勢,但時過境遷,若仍對更科學合力、更人性化的綜合稅制加以排斥,則讓人難以理解。

  其二,個稅“逆調節”的弊端仍未根本革除。此次個稅調整,理論上加強了對“高薪階層”的征稅幅度,但在眼下的購買力下,“高薪階層”如何界定值得商榷,新方案將25%一級的額度從22000元下移到12000元,是否有擠壓中產之嫌?更重要的是,真正的富人收入的大頭絕不會是賬面薪酬,在對“灰色收入”監管乏力的語境下,人們擔心真正的高收入群體仍難“被調節”。

  其三,如何減少某些工薪族(如國企員工)的重復征稅嫌疑。我國實行的是“先扣除、后分配”的分配制度,因此,很多人在交個稅之前,其實已隱性地交過一次“稅”了。對這類工薪族個稅如何更合理征收,是一個值得正視的問題。

  其四,能否有“進”有“出”,實行靈活的退稅制。一方面參照發達國家的做法,在金融危機等特殊時期對消費超過一定金額者,實行退稅﹔另一方面結合國情,對不同行業、地域或收入階層者實行退稅。

  其五,隨著CPI或購買力變化,動態調整個稅免征額……
(責任編輯:聶叢笑)

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