CPI不是"萬能碼" 多元指數更促社會救助合理化--人民財經--人民網
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CPI不是"萬能碼" 多元指數更促社會救助合理化

王志平

2011年05月05日13:38    來源:《文匯報》     手機看新聞

  通貨膨脹壓力之下,最應受到關注的是低收入群體。為了更真切地反映物價變化對不同收入群體(特別是低收入群體)的生活影響,有必要編制分群體的消費價格指數

  通貨膨脹作為一種經濟現象,在經濟社會發展過程中是難以完全避免的。特別在經濟全球化的背景下,通貨膨脹有著極其復雜且相互交融的成因。因此,政府不僅要通過宏觀調控來防止通貨膨脹加劇,而且必須考慮採取切實措施減輕通貨膨脹對居民生活的影響。

  顯而易見,每每通貨膨脹來臨,日常生活遭受影響相對最大的是低收入群體。面對基本生活成本的攀升,低收入群體因更加拮據、窘迫而生的焦慮和無奈,令人同情。所以,通貨膨脹壓力之下,最應受到關注的是低收入群體﹔政府扶助民生的政策,應當向低收入群體傾斜,重點幫助他們渡過難關。

  編制“低收入居民CPI”意義很大

  在我國,目前反映居民生活成本變化的常用指標是“居民消費價格指數”(CPI),這是一個反映“一定時期內城鄉居民所購買的生活消費品價格和服務項目價格變動程度和趨勢的相對數”。我國統計部門按城鄉兩大板塊,分別統計、編制和公布城市CPI和農村CPI。

  但是,在我國城市或農村內部,不同群體的收入和消費水平的差別是顯著的,因而籠統的城市或農村CPI隻能各是平均化的指數,這就會掩蓋不同收入群體之間的差異,特別是會掩蓋低收入群體所遭遇的困難。以上海為例,目前按五等分劃分的最高收入組居民的人均可支配收入是最低收入組的4倍多﹔最高收入組的恩格爾系數略高於20%,而最低收入組的恩格爾系數接近45%——因此,同樣的食品價格上漲,對低收入居民和高收入居民的影響完全不同。今年我國在統計CPI時將食品類權重降低了2.21個百分點,這樣的調整考慮了我國恩格爾系數逐年下降的事實,應該說更科學了,但對於低收入群體,這麼做卻會低估他們生活困難的實際程度。

  為了更真切地反映物價變化對不同收入群體(特別是低收入群體)的生活影響,有必要編制分群體的消費價格指數。這種做法在海外已相當普遍。美國有專門關注62歲及以上老人的CPI-E﹔荷蘭分別統計高收入居民CPI和低收入居民CPI﹔印度分別有農業勞動者、產業工人和城市非體力勞動雇員等不同的CPI﹔捷克有針對低收入雇員、不完全家庭、有孩子雇員等不同對象統計和編制的CPI。我國香港地區除了綜合消費物價指數,還根據居民收入水平由低到高,分別統計甲類、乙類和丙類消費物價指數。近幾年,我國內地一些省市也已陸續推出“低收入居民消費價格指數”,即“低收入居民CPI”。

  北京市從2005年開始研究建立分收入層的居民消費價格指數。2006年起,北京市在報告上一年經濟社會發展情況時,增加了低收入居民CPI的內容。2010年,北京市整體CPI為2%,而低收入居民CPI為4%。

  統計編制低收入居民CPI的意義顯而易見。為此,上海已明確表示要在2011年積極做好低收入居民消費價格指數的編制工作。

  “生活費用價格指數”(COLI)也管用

  我國目前編制的CPI還有一個缺陷,它衡量的是大多數居民的消費品的價格變動程度,既包括基本生活必需品,也包括非必需品,這就不能直接反映城鎮居民尤其是低收入居民受基本生活必需品和服務價格變化的影響程度。

  能夠反映城鎮居民家庭維持基本生活水准所需消費項目的價格變動程度和趨勢的相對數,國際上最典型的是“生活費用價格指數”(Costof Living Index,COLI)。歐美發達國家大多已經統計COLI,美國從1968年起在300多個城鎮編制COLI。我國國家統計局城市司於2006年開始對城鎮居民(尤其是低收入居民)生活費用價格指數進行基礎研究,嘗試推出中國的COLI。COLI的主要作用是為制定最低工資標准、最低社會保障線和制定公共財政政策提供定量依據。國家統計局城市司對2006年以后我國城市COLI的研究表明:COLI走勢與城市CPI走勢基本一致﹔COLI漲幅幾乎總是高於CPI的漲幅。當食品漲價時,COLI的反應更為敏感,它更能反映低收入居民生活受到的影響。

  湖南省在全國各省市區中較早統計並公布了COLI,而且干脆將這一指數稱為“城鎮低收入居民基本生活費用價格指數”(COLIL),以強調其針對低收入居民的指向。2008年湖南COLIL為9.9%,而當年湖南省的城鎮CPI為6%,COLIL比CPI高出3.9個百分點。這表明,城鎮低收入居民在2008年漲價中承受的生活質量損失比一般居民大得多。

  合理的指數能使社會救助更合理

  2010年,國務院要求各地區在2011年年底前建立社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤的聯動機制。為此,各地政府就需要借助統計和編制更加合理有效的價格指數,來科學把握幫助低收入群體的幅度和時機。

  目前各地已經出台的社會救助補貼措施,有以CPI為依據的,也有以低收入居民CPI或COLI為依據的。廣東、江蘇、海南等地採用CPI,湖南、陝西等地採用COLI。相對而言,低收入居民CPI或COLI更合理。因此,廣東、江蘇、海南和天津等地都已明確表示,一旦低收入居民價格指數建立起來,將隨即用新的指數作為補貼依據。
(責任編輯:聶叢笑)

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