到底誰在制造電荒--人民財經--人民網
人民網

到底誰在制造電荒

陳廷榔

2011年05月10日14:43    來源:《中國青年報》     手機看新聞

  提前到來的電荒不僅讓缺電企業感到十分焦灼,也使轉方式調結構以及節能減排的形勢充滿了變數。

  4月28日,中電聯發布預測報告稱,迎峰度夏期間電力供應缺口可能在3000萬千瓦左右,而且這個數字可能還會上升。另據江蘇省電力公司透露,僅江蘇一省今夏用電預計最大缺口就在1100萬千瓦以上,缺口近16%。

  浙江、江西、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。最近一次類似的情況,出現在去年年底。不過那個時候是為了突擊完成節能指標,這一次電荒則有更復雜的原因。

  有分析認為,煤價推高了發電成本,電廠發電越多,虧損越大,所以寧可不發電﹔另一個原因是,由於干旱和汛期來臨偏晚,導致水電減少。這些都是原因。但最根本的就是用電需求增長旺盛,電力增長跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業“十二五”規劃研究報告》預測,“十二五”期間全社會用電量年均增長7.5%~9.5%,但實際上今年一季度同比增長了12.7%,顯然超過了預期。

  今年電荒的出現,除了上述原因之外,還有一個原因值得特別注意:高耗能企業快速反彈。此前因節能減排而停產的企業陸續恢復生產,導致用電量大幅增加。浙江省社科院調研中心主任楊建華教授分析說,高能耗企業的產能釋放,客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產投資同比增長29%,重工業增加值增長13.7%,而化工、有色金屬制造等高耗能產業的用電增幅高達20%。從全國來看,據工信部公布的數據,一季度,六大高耗能行業增加值增長12.2%,比去年四季度、今年一二月分別加快2.6個和0.5個百分點。

  用電量是經濟運行情況的晴雨表,也反映了當前各地高耗能產業的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長,4~8月份回穩,9月份以后回落,其原因是各地為了完成“十一五”節能減排任務,加速淘汰、關停了一批高耗能高污染企業,一些地方採取了拉閘限電措施。

  進入新的一年,情況有了新的變化。4月14日,國家能源局發布的數據顯示,化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業用電增長,較去年四季度有較大反彈,對全社會用電量的貢獻率超過三成,僅少於歷史最高水平的去年二季度。從用電量來看,去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業的產能到今年一季度加速釋放了。

  據中國電力企業聯合會公布的數據,一季度,五大高耗能行業用電量同比增長11.3%,其用電量合計佔制造業用電量的62.3%。用電結構的“偏重”,反映了產業結構“偏重”以及各地拉動經濟增長依然依賴“兩高”產業的現實。

  目前,這個趨勢似乎還沒有扭轉的跡象。例如,盡管電解鋁存在著產能過剩問題,但是一些地方仍在紛紛上項目,以至於國家不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設。最近幾年一直受到調控的鋼鐵行業也在反彈,中鋼協提供的數據顯示,一季度粗鋼產量大幅增長並創歷史新高,生產總量明顯偏高。調控—反彈、再調控—再反彈,一方面反映了在市場經濟條件下行政手段的強制作用是有限的﹔另一方面,也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。

  用電量增長與高耗能行業發展的正相關關系,顯示了我國遏制“兩高”產業推動發展方式轉變任重道遠。一些地方借“十二五”開局之年的發展沖勁,開始對“兩高”企業網開一面。央視記者在河北武安調查發現,多家鋼鐵企業自建高爐,鋼鐵產能已經成為當地政府官員不能說的“秘密”。遼寧省岫岩把一家違法建設的年產10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠,作為政府扶持項目,反映了地方政府發展經濟的急切心態。在當下,一些地方找不到新的經濟增長點,發展新興產業又沒有區位、科技、人才等優勢,要想快速拉動經濟增長,隻能沿用過去的粗放型發展路子,千方百計使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化。另外,由於國家加大了對房地產業的調控力度,地方的“賣地財政”受到了制約,可能驅使一些地方不分良莠地招商引資。一些專家已對能否完成淘汰落后產能任務表示憂慮。

  電荒的發生,給節能減排帶來了嚴峻的挑戰,完成減排任務的形勢不容樂觀。“十二五”期間,我國二氧化硫排放總量要削減8%,氮氧化物排放總量要減少10%,火電廠是減排主體單位。據了解,環境保護部將於近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標准》。按照新標准,若對新建和2004~2011年底期間通過環評審批的現有燃煤火力發電鍋爐全部實施煙氣脫硝,對2003年底前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝,到2015年,需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦,共需脫硝投資1950億元,2015年需運行費用612億元。如果電廠一直虧損,脫硫脫硝電價補貼政策不能及時出台,必然影響脫硫脫硝設施的建設與運行。

  高耗能產業的反彈不但加大了經濟運行風險,而且對節能減排發出了預警。當前,一些地方已經開始採取限電措施。浙江已制定嚴格的有序用電方案,並對高耗能企業實行“開三停一”、“開五停二”的限電措施。廣東已經開始採取限電措施,鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、黃磷、鋅冶煉8大類高耗能產業實行錯峰生產。

  4月28日,國家發改委公布了《有序用電管理辦法》,地方編制有序用電方案應貫徹國家產業政策和節能環保政策,其中重點限制的用電領域,包括國家產業結構調整目錄中淘汰類和限制類企業。其中包括高耗能、高排放企業,單位產品能耗高於國家或地方強制性能耗限額標准的企業。

  對高耗能產業的限電客觀上可以減少這些行業的污染排放量。但是,由於粗放型的增長方式有改變,偏重的產業結構沒有改變,污染隨時都有可能反彈。這就提醒各地,要使“十二五”節能減排工作不像“十一五”那樣前鬆后緊,臨時搞突擊,嚴控“兩高”產業發展的力度不能小,淘汰落后產能的速度不能緩。
(責任編輯:喬雪峰)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
  • 熱點新聞
  • 精彩博客