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中國工資統計讓人糾結

崔宇

2011年05月11日14:37    來源:國際在線     手機看新聞

  
面對平均工資,無論是統計部門還是普通民眾都會感到有點“糾結”


  5月3日,中國國家統計局發布了2010年城鎮非私營單位和私營單位的年平均工資數據。其中,城鎮非私營單位年平均工資為37147元(合每月3096元)﹔城鎮私營單位年平均工資為20759元(合每月1730元)。而且以2010年GDP和CPI增長來衡量,2010年兩類城鎮單位的年平均工資增速既跑贏了GDP,也跑贏了CPI。

  大多數人認為平均工資被人為高估,自己“被增長”了。其實,事情沒有這麼簡單,平均工資是一個影響面非常大的數據,繳納社會保險、支付養老金和撫恤金以及確定個稅免征額等,都要參考平均工資的水平。因此,它無論被高估還是被低估,對公眾和統計部門都不完全是好事。

  統計部門心態糾結

  2009年之前,統計部門一直難以擺脫平均工資被高估的指責。當時,國家統計局每季度都公布“城鎮單位在崗職工平均工資”,但“城鎮單位”主要是指國有單位、集體單位,以及股份制經濟、外商和港澳台投資經濟等,並未覆蓋工資相對較低的城鎮私營單位,導致平均工資被高估。

  2009年起,國家統計局開始發布私營單位的平均工資數據,目前已經連續發布了三次。但平均工資依然可能被高估,因為即使算上了被調查的私營單位,納入統計范圍的也僅為1.9億人,佔4.5億城鎮實際就業人員的42%,未覆蓋群體的工資水平可能相對較低。

  另外,國家統計局並未將非私營單位和私營單位的數據匯總,發布所有城鎮單位的平均工資數據。這體現了一種“糾結”的心態,因為匯總后的平均工資數據一定會低於現有社會保險繳納和養老金支付等參照的城鎮非私營單位的平均工資數據,一旦平均工資參照標准下調,而其他部門的配套措施沒有保証居民不受損,必將帶來更多指責。

  讓平均工資數據依然“雙軌制”,又將給國際比較帶來麻煩。國際勞工組織在《2010/11全球工資報告》中,依然沿用中國城鎮非私營單位的平均工資來計算,但它又是高估的,所以在計算全球工資漲幅時,將含中國和不含中國的分別計算。

  由此可見,統計部門有點進退兩難,高估平均工資面臨壓力和指責,但調低或低估平均工資也會面臨壓力和指責,統計部門“糾結”的另一面也是公眾的“糾結”。

  工資高估影響個稅

  除了對社會保險、養老金、撫恤金和賠償金的影響,平均工資對個稅免征額的設定也有直接影響。根據2009年10月財政部發布的《我國個人所得稅基本情況》報告,扣除個稅免征額度和“三險一金”,實際工薪收入在社會平均工資水平以下的職工是不需要繳納個人所得稅的。

  依此邏輯,2010年,城鎮非私營單位和私營單位的月平均工資分別為3096元和1730元,假設2011年工資水平上漲15%,即使按照非私營單位的工資水平,3000元的免征額再加上“三險一金”似乎也已經能夠保証社會平均工資水平以下的職工不繳納個稅。因此,不管平均工資是因覆蓋面有限被高估,還是因收入不均被高估,至少在個稅這個層面對公眾是有利的。

  公眾的“糾結”也許正在於此,不能籠統地一面指責平均工資被高估,一面又指責免征額太低。而作為政府部門,首先要做的是讓統計數據全面、科學和客觀,否則在決策過程中就會底氣不足,兩面不討好了。

(特別提示:本文內容純屬作者個人觀點,不代表人民網立場,並不構成投資建議。投資者據此操作,風險自擔。)

(責任編輯:聶叢笑)

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