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時評:既要反壟斷也要管壟斷

陳曉彬

2011年06月02日09:59    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

  近來,經濟領域中一些為人詬病的現象多涉及壟斷行業或企業。例如,正當夏季來臨而且南方大旱的時候,不少地方卻出現“電荒”。筆者認為,我國在推進市場經濟發展的過程中,政府不僅要堅定地反壟斷,也要管好壟斷行業與企業。

  按照市場經濟的理論,在充分競爭的市場,資源配置最有效率,消費者能夠得到最大的效益;而不完全競爭,即存在不同程度壟斷行為的市場,效率低下,商品價高質次。為此,許多成熟的市場經濟體都訂立了反壟斷法,限制壟斷行為。自2008年8月起,我國也正式施行反壟斷法,國務院設立反壟斷委員會負責相關事項。可以相信,隻要嚴格依法辦事,我國將能成功限制、消除種種非法的壟斷行為,讓市場經濟更健康地發展。

  但是,即使在最自由的經濟體,也不可能完全排除壟斷行業與壟斷企業,特別是許多公用事業具有自然壟斷的性質,不可能採取自由競爭的經營方式。例如,在一戶人家中,總不能同時鋪設幾條供電線路,讓住戶自由選擇哪家公司提供的電力質高價廉。規管這類企業,恐怕僅靠反壟斷法是不能解決的。

  據筆者所知,在市場經濟體制下,如何規管壟斷或帶有壟斷性質的企業,教科書上沒有現成答案,各國各地的做法也不盡一致。

  上世紀80年代中期,筆者曾採訪過香港地區的電力公司等公用事業單位,感到香港行政當局當年規管此類行業的做法,可資參考。

  當時香港的電力供應由兩家私營公司負責(各負責一個區域,而不是在同一區域鋪設兩套線路供市民選擇),當局根據“管制計劃”監管公司的長遠財務計劃和收費標准。據介紹,電力公司根據每年用電高峰時的發電量預測未來需求的增長,制訂出能確保供電的建設計劃,經當局批准后實施。行政當局參照一般企業的盈利水平,對電力公司固定的利潤水平作出規定。如果公司獲利超過規定水平,不准用以分紅,隻能劃入基金用於電力設施的建設或彌補可能出現的虧損。至於是否能用以炒樓、炒股等所謂多元化投資,筆者當時沒有問及,估計絕對不可以。如果因成本上漲需要調整電價,電力公司要提供詳細的財務資料,提出提價的理由。筆者估計,如果公司高管或員工的薪酬福利超過合理水平,或是把錢用在裝豪華吊燈、買茅台酒上,將很難獲准提價。

  由於歷史的原因和現實的需要,國內不得不保留一些壟斷或半壟斷性質的行業和企業,其中一些企業對發展經濟、保障民生發揮了重要作用,但也確有不少企業的產品或服務的質量和價格引起公眾的普遍不滿。筆者認為,現在是政府嚴格監管這些壟斷性企業的時候了。首先,應明確提出這類企業的產品或服務在保障民生和促進經濟發展方面的具體要求;其次,通過價格管制和成本控制,令企業隻能得到合理的回報,靠壟斷地位獲取的超額利潤必須回饋社會。

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(責任編輯:聶叢笑)

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