六省區保障房開工率不足20%遭質疑--財經--人民網
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六省區保障房開工率不足20%遭質疑

2011年06月13日08:26    來源:中國經濟網     手機看新聞

  開欄的話

  今年全國計劃新開工建設保障房1000萬套,這是我國有史以來保障房建設規模最大的一年。力度前所未有,規模前所未有,挑戰也前所未有。

  臨近年中,從各地反饋的建設進度來看,開工率大多尚未過半。“保障房建設進度太慢”的質疑聲不斷。

  保障房進度慢不慢?資金夠不夠?質量好不好?(人民日報)就此推出“保障房巡禮·年中三問”系列報道。

  今年全國將開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套,建設規模創歷史之最。時間進入6月,上半年即將過去,1000萬套保障房的建設任務進度如何?能否如期完成?記者近日在各地進行了探訪。

  開工率比去年同期明顯提高

  6月11日,保障性安居工程工作會議在石家庄召開。記者從會上獲悉:截至5月底,全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房開工340萬套,佔計劃的34%。據介紹,這一開工率比去年同期明顯提高。

  “總體看,各地區加大了保障性安居工程建設力度,建設進度總體正常。”住房和城鄉建設部部長姜偉新表示。

  今年國家下達河北省的保障房建設任務是38萬套。截至5月底,全省已確定項目1108個、44.4萬套,是項目建設任務的一倍多﹔已開工建設24.4萬套,佔年度任務的六成多。

  截至5月底,天津已新開工保障房項目14個,面積394萬平方米、7.26萬套,佔當年計劃的31.6%,千余戶家庭通過公開搖號,簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計劃新開工1560萬平方米、23萬套。其中,公共租賃住房480萬平方米、10萬套,預計至8月底,今年公租房項目全部進入建設階段,配套設施同步興建、同步投入使用。

  重慶方面,截至5月底已新開工公租房14.06萬套,廉租住房3.88萬套,實施城市、工礦和煤礦棚戶區改造等2.74萬戶,全市共計開工各類保障性住房20.68萬套,佔年度保障性住房建設總量的42%。其他未開工項目,正抓緊做前期准備工作,預計9月底前將全部開工建設,完成國家下達的年度建設目標。

  廣東省住房和城鄉建設廳副廳長陳英鬆介紹說,廣東省今年計劃推進建設保障性住房和棚戶區改造31萬套,截至4月底,廣東全省新開工建設的保障房已有8.84萬套,佔總建設任務的28.5%。全省保障房建設和棚戶區改造總體進展順利,梅州、肇慶市開工率達45%以上,任務最重的廣州、深圳等市4月底前完成率在20%以上,接下來全省保障房建設進度將會加快。按照廣東省部署,今年各地保障房將在10月底前全面開工建設。

  姜偉新指出,盡管總體進展情況比較理想,但有的地方進展仍然較慢,目前仍有6個省區的開工率不足20%,必須進一步加快進度,絲毫不能有任何放鬆。今年計劃建設的1000萬套保障性住房項目,最遲要在11月底前全部開工。

  各地進展還不平衡

  從各地公布的保障房建設進度看,截至5月底,多數開工了30%—40%左右。時間將近一半,開工量僅三四成,不免引起人們擔心,進度是不是太慢了?

  記者了解到,除個別省份開工進度偏慢以外,目前全國開工三成以上比較正常,照此進度,11月末以前全面開工應該可以保障。

  據專家介紹,住房建設領域一般一季度完成任務的10%,二季度完成20%,三季度完成30%,四季度完成40%。這是因為項目開工之前,落實土地、資金和進行各項審批的程序較多,准備期相對較長。此外,一季度受天氣寒冷、春節假期等因素影響,建設項目往往進度較慢。從下半年開始,保障房項目開工進度將大大加快。

  由於各地大多對保障房項目的行政審批開通了“綠色通道”,並減免了相關稅費和部分手續,實際上,保障房項目的開工周期比多數房地產項目要短。與歷史同期相比,到目前為止,今年保障房的開工率與前兩年持平甚至較高。此外,從絕對值看,前5個月開工340萬套,為歷年來最高。

  但從各地反映的情況看,仍有諸多其他因素影響著保障房建設的進度,各地進展還不平衡。如果不能盡快解決,今后保障房建設仍將受到較大影響。

  一是資金。少數地方省級財政安排的補助資金數量過少,尤其是中西部地區保障性安居工程建設資金籌集難度比較大,一些財政困難市縣有的建設項目必要的資本金都不能落實。

  據河南省有關部門負責人介紹,2011年全省新開工建設保障性安居工程項目11.86萬套,共需市縣財政配套資金76億元,主要用於廉租房、公共租賃房等投資回報能力差、回收周期長的項目,地方財政壓力較大。一些地方為了降低建設成本,甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善,不利於調動社會力量推動保障性安居工程目標的實現。

  二是《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后,由於有關方面配套文件和實施細則沒有跟上,新舊條例銜接需要一個過程,在客觀上延長了不少地方的拆遷時間,推遲了部分項目開工。

  這一現象在“拆舊建新”的棚戶區改造項目中更為明顯。據內蒙古自治區有關部門負責人介紹,拆遷難是該省棚戶區改造中面臨的一大難題,一些項目因受拆遷進度的影響,遲遲不能開工建設,原計劃在棚戶區改造項目中配建的其他保障性住房也受到影響。

  三是保障房建設前期工作和審批手續不夠精簡,也拖了開工的后腿。北京市有關負責人表示,嚴格按照固定資產投資項目進行審批管理,對項目建設起到了重要的保障作用。但是,在當前保障房建設規模不斷擴大、進度全面提速的形勢下,應當對傳統的投資審批程序進一步改革,在遵循法律法規的前提下,應優化審批時限流程,以保証項目前期工作時間大大縮短。

  11月底前,必須全部開工

  促進度、確保完成今年的建設任務,是下半年保障性安居工程的重中之重。

  “今年的1000萬套保障性安居工程建設任務既是經濟任務又是政治任務,是中央政府向全國人民的承諾,是改善民生的標志性工程。”姜偉新強調,各地必須在11月末以前全部開工。其中,主體結構完工的要佔到1/3以上。上年結轉的項目也要加快建設進度,確保年內基本建成400萬套以上。

  有關部門要求,各地要貫徹落實好《國有土地上房屋征收補償條例》,既要保障被征收房屋所有權人的合法權益,也要促進保障性安居工程建設﹔各地要主動與當地法院溝通情況,妥善解決城鎮房屋征收補償中的矛盾。

  為了支持地方多渠道籌集建設資金,目前發改委會同有關部門,正在研究保障性安居工程融資機制,擬支持地方通過發行企業債券等方式籌措資金,專項用於保障性安居工程建設。在各級政府加大投入的基礎上,創新融資機制、拓寬融資渠道,將成為解決保障房建設資金的重要新渠道。

  保障房數量大幅增加,質量更受關注。特別是近期曝光的一些質量問題,在社會上造成了不良的影響。有關部門要求,要建立層層負責的保障性安居工程質量責任制,嚴把建筑原材料和施工質量安全關。項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負終身責任。

  保障房建設的有關信息將進一步公開透明。姜偉新提出,各地方特別是市縣要按要求及時、准確公開保障性安居工程年度計劃、項目開竣工進度等信息,主動接受社會監督。在管理上,要健全動態監管機制。

  今年,公共租賃房建設規模大幅增加,並被確立為保障房的主要形式。據了解,《關於公共租賃住房等保障性住房建設和管理的若干意見》目前正在修改完善。

  據了解,住房和城鄉建設部會同有關部門正在抓緊制定“十二五”住房保障規劃,總的目標是,“十二五”期間,全國建設保障性住房和各類棚戶區改造住房3600萬套。各地保障性住房覆蓋率將達到20%以上。姜偉新提出,各地要統籌安排好后幾年的年度任務、資金規模和工地計劃,做到早謀劃、早准備、早落實。(記者 王煒 陳杰 李剛 劉志強)
(責任編輯:徐子涵)

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