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正確認識公共服務的作用(學習連線)

四川省社會科學院研究員  張  序

2011年06月17日08:19    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  “十二五”規劃綱要提出,建立健全基本公共服務體系,提升基本公共服務水平,推進基本公共服務均等化,努力使發展成果惠及全體人民。這不僅是我國“十二五”時期保障和改善民生、促進社會和諧穩定的重要任務,而且是加快轉變經濟發展方式、保持經濟長期平穩較快發展的重要保証。但也有一種觀點認為,以公平為目標的公共服務會影響效率,其所需的龐大開支會增加社會稅收負擔,公共服務形成的社會福利有可能降低部分人的工作積極性,這些都會給經濟發展帶來不利影響。這種觀點顯然並不全面。事實上,公共服務不僅具有促進社會公平的再分配功能,而且總體來說具有促進經濟發展的重要作用。

  公共服務對經濟發展的促進作用表現在許多方面。比如,公共服務有利於擴大內需,從而促進經濟發展。當前,我國經濟社會發展中的一個突出問題就是內需不足。擴大內需,途徑有多種。公共服務主要是通過增加政府開支向社會提供公共產品和服務,它是市場中佔有很大比重的一種社會消費。因此,建立健全公共服務體系,能夠有效擴大內需。而且,公共服務體系的完善還有助於減少居民的預防性儲蓄,從而促進消費、擴大內需,為經濟增長提供重要驅動力。這是因為,當教育、醫療和社會保障等基本公共服務供給不到位時,人們會把很大一部分收入儲蓄起來以防不測,這種預防性儲蓄會導致即期消費減少。公共服務水平的提升則可以解除人們的后顧之憂,有效改善居民的消費預期,從而大幅增強消費對經濟發展的拉動作用。

  再如,公共服務能夠增加人力資本積累,從而促進經濟發展。人力資本對經濟發展的積極作用已經為大量的研究所証實。研究表明,人力資本投資對一個國家的經濟增長具有重要貢獻,勞動生產率與勞動者文化程度呈現高度正相關關系。人力資本的積累與許多因素有關,尤其與公共服務中的公共教育、醫療衛生、公共文化、就業服務等密切相關。特別是在當今社會,隨著科技的迅猛發展和知識經濟的勃興,經濟社會發展對人的素質要求越來越高,由教育、醫療、文化等投入所積累的人力資本在經濟社會發展中的作用越來越重要。長期以來,我國人力資本投入不足,勞動者素質相對較低,缺乏技術創新、管理創新以及高素質勞動者成為經濟發展的重要制約因素。而人力資本投入不足恰恰與公共服務體系不完善、公共服務水平不高密切相關。因此,建立健全基本公共服務體系能夠增加我國人力資本積累,促進我國經濟發展。

  此外,公共服務對於經濟發展還有許多間接貢獻。我們知道,一些非經濟因素如社會的和諧穩定、社會的凝聚力等,對經濟發展有著至關重要的作用。公共服務通過改善民生、縮小地區間和群體間的發展差距,努力使發展成果惠及全體人民,可以促進社會公平正義、維護社會和諧穩定。這些對於保持經濟長期平穩較快發展也有著重要作用。

  當然,對經濟發展來說,公共服務也並非越多越好。公共服務與經濟發展並不總是正相關關系,過多的公共服務支出的確會帶來社會稅收負擔增加、人們工作積極性降低等負面影響,從而影響經濟發展。這裡有一個最優公共服務水平的問題。最優公共服務水平與一個社會特定時期的物質條件、技術水平、勞動者數量及質量等相關。因此,公共服務必須與經濟社會協調發展。但從我國現階段的實際情況來看,提升公共服務水平不但不會制約經濟發展,而且會對經濟發展起到促進作用。

  

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  ——編  者  

(責任編輯:徐子涵)

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