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時評:個稅改革應為整體稅改做好鋪墊

徐立凡

2011年06月17日08:40    來源:京華時報     手機看新聞

  無論存在什麼樣的不同意見,無論是否應以3000元為起征點或是進一步調高,實際上這樣熱烈的討論,只是在一個指標層面濃縮了民意的殷切冀望。

  在與民意的充分溝通中,全國人大“原汁原味”公布了公眾對個稅法草案所提意見。其中,贊成3000元為起征點的僅15%,要求修改的佔48%。在對高收入者的征稅力度夠不夠,要不要實行單一稅率,是否支持7級稅率結構,是否差異化起征等項,方方面面的參與者也均表達了不同意見。

  “眾口難調”是可以想見的事。不同地區、職業和背景導致的收入差異以及公共服務水平差異,決定了對於個稅修改相關事項的不同立場。無論存在什麼樣的不同意見,無論是否應以3000元為起征點或是進一步調高,實際上這樣熱烈的討論,只是在一個指標層面濃縮了民意的殷切冀望:其一,在立法層面維護自身利益。事實証明,隻要賦予了這樣的機會,民意不僅願意表達,而且有能力做出判斷﹔其二,是由個稅引發的對整體稅改的關注。網上有些意見提出,應考慮家庭撫養、贍養、教育、大病減免等因素,實行法定免稅、申請減稅、退稅制度。對於整體稅改的關注,實際上就是對於進一步提升公共服務水平的呼吁。其三,是對縮小分配差距的期待。從根本上講,合理的稅收制度應該是在尊重個人財產權的前提下,起到抹平過大的收入分配鴻溝的作用。盡管個稅隻佔總體稅收的不到7%,不可能承擔調整貧富差距的主要作用,但是,一個體現稅負公平的新個稅法,會起到強烈的示范效應。

  從這個角度說,差異化的民意意見當中,也包含著共同的冀望。共同冀望表明的是“眾口可調”。實際上,不僅是在個稅上,在現行稅制的其他方面都有很大的調整空間。個稅調整旨在減輕中低收入群體負擔,釋放其消費能力。而事實上,更大比例的稅負來自流轉稅,即隱匿於商品中的稅負。無論消費者收入水平差異多大,所承擔的商品稅是相同的。這意味著許多中低收入群體的消費能力被強行抑制。在通脹形勢下,這些隱藏稅種是否應該公之於眾,並在日常消費品中對低收入群體適度免稅,更能起到減負作用。此外,不同行業的企業所得稅、增值稅是否過高過重,是否會影響正常生產供給,也應納入立法視野。

  綜合稅改意味著利益的大規模調整,其中確實存在條件是否成熟的問題。也正因此,作為先行者,個稅修正才顯得格外重要。最大化地集約不同角度的意見,最大范圍地體現個稅應有的相對公平性,應成為月底再審個稅修正草案意見時所追求的方向,並為更大范圍的稅制改革做好程序鋪墊。
(責任編輯:聶叢笑)

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