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個人所得稅法草案為什麼爭議大:稅負仍存不公

郭立場

2011年06月20日08:08    來源:《中華工商時報》     手機看新聞

  個人所得稅法草案將工薪所得減除費用標准,即起征點從2000元提高到3000元。共收到82707位網民提出的237684條意見,來信181封,創下法律草案征求意見數量之最。近日,全國人大常委會法工委公布了對意見梳理的情況。其中,對3000元作為“起征點”,要求修改的佔48%。

  個人所得稅應以稅收公平為其內在核心價值,但我國目前的個人所得稅法在調節收入、分配方面存在諸多弊端,個人所得稅的調節功能日漸微弱,甚至呈現“逆向調節”趨勢,工薪階層成為個人所得稅的“第一主力軍”。網上一些意見認為,起征點應提高,數額從3500-10000元不等,其中較多建議提高至5000元。有些意見則提出,應根據地區收入差異規定不同起征,北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高,3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。但也有反對意見,提出一個國家的稅收應該統一。發達地區生活成本雖高,但收入高,國家財政的投入高,享受的社會保障也高。一個國家的公民,沒理由適用不同的起征點。有意見提出,如果允許各地另行規定不同的起征點,將導致人才和勞動力又向東部傾斜,不符合國家開發西部和落后地區的政策。

  目前我國個人所得稅稅負不公的根本原因,在於個人所得稅的計征方法不科學,征管水平落后。體現在公平性方面就是隻考慮到對單個人的收入進行扣除,而沒有考慮到勞動者家庭收入狀況、家庭贍養情況等。過低的個稅起征點無法達到縮小貧富差距、緩解社會分配不公的目的。以過低的課稅標准對中低收入者課稅,它起到的是“劫貧濟富”的作用。如果國家征得的個稅多數來自於中低收入者,然后將這些稅收用於改善基礎設施,使富人的投資環境得到改善,掙更多的錢,並進一步擴大貧富差距。

  在現代市場經濟條件下,稅收公平包含兩層含義:一是橫向公平,即經濟能力或納稅條件相同的人應該繳納相同的稅收﹔二是縱向公平,即經濟能力和納稅條件不同的人應該繳納不同的稅收。也就是說,國家征稅要使各個納稅人所承受的稅收負擔與其經濟狀況相適應,而非“不利於培養中產階層”。從世界各國現代化的經驗來看,合理的現代社會階層結構的形成,有賴於超越各個階層利益的國家利用各種合理的社會政策進行必要的調節。面對現實中日益擴大的收入差距,如何保障新稅制的公平,防止收入分配差距擴大所帶來的不良后果,是我們必須認真思考的問題。

  基於上述問題,有必要對現行的個人所得稅制進行調整和改革,以適應新形勢對稅收分配的要求,改革的重點應充分體現再分配原則,加快高收入者向低收入者的轉移,縮小貧富差距。另外,盡管費用扣除標准和起征點的設計都著眼於減輕低收入者的稅收負擔,但仍有部分收入過低者是個稅調節乏力的環節,還需社會保障制度的支持和救助。

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(責任編輯:聶叢笑)

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