我國禁止建設高爾夫球場 7年間仍建成400多家--財經--人民網
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我國禁止建設高爾夫球場 7年間仍建成400多家

2011年06月20日08:58    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  核心提示

  從2004年開始,國家陸續下達了近10個針對高爾夫球場建設的禁令。然而7年過去,各地仍建設了400多家球場。這些高爾夫球場為何能獲得立項並運營?已建的違規球場應如何處置?

  永定河畔多家球場連片分布,最大佔地約5000畝

  在北京西南部的永定河畔,依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞,最多的達到54洞。目前,這一區域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。

  日前,記者實地探訪了這個“高爾夫走廊”。在位於北京南六環附近的一家高爾夫球場,銷售人員熱情地接待了記者,並推薦辦理終身會籍。

  銷售人員介紹,這是一家27洞的高爾夫球場,2006年動工,佔地面積1700畝。記者看到,雖然下著小雨,但幾乎球場每一洞附近都有高爾夫愛好者在打球。銷售人員介紹,這個球場在永定河舊有河灘上建設而成,由樹木、草地、人工湖泊、沙灘等組成。

  記者來到另一家高爾夫球場,這裡打球的人更多,規模也更大。銷售人員介紹,球場佔地約5000畝,是一個54洞的大型球場,由A、B、C三個風格不同的球場組成,終身會員達2000多人。工作人員開著電動車載著記者參觀,隻繞著A球場轉了一圈,就用了約10分鐘時間。工作人員說,A場相對較小,隻有7012碼長,另兩個球場更長、更開闊。

  記者驅車在這個“高爾夫走廊”實地察看了一番,發現這些球場沿永定河自北向南依次排列,球場間最遠距離也隻有10多分鐘車程,而雙鷹、長陽、加州水郡等球場基本上連在一起。

  全國有高爾夫球場近600個,正規審批的僅10家左右

  除了“高爾夫走廊”,北京還有多少家高爾夫球場?

  在某著名網站的高爾夫頻道,網頁上標示著全國各地高爾夫球場的地址和聯系方式。記者檢索了北京地區,約有70家高爾夫球場,除了東城區和西城區,幾乎每個區都有,且新球場名錄仍在不斷添加之中。

  按照網站提供的聯系方式,記者以辦理入會的名義電話聯系了一部分球場,發現電話都能打通,並有工作人員熱情推薦入會。

  一個高爾夫球場佔地少則近千畝、多則幾千畝,在北京這樣土地資源極其緊缺的城市,就有約70家高爾夫球場,全國到底有多少家?

  據國際草坪學會主席、北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹,截至2010年年底,全國有近600家高爾夫球場。2004年,國務院辦公廳下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》),叫停了新高爾夫球場建設。2004年以前,如果以18個球洞為一個標准高爾夫球場,全國有高爾夫球場170家﹔也就是說,禁令之后全國又建了400多家。

  據一位高爾夫球場管理人士介紹,實際上,目前全國正規審批通過的高爾夫球場隻有10家左右。

  專家介紹說,從2004年開始,我國針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令,其中絕大多數都持不提倡發展的態度。唯一例外的是考慮到建設海南國際旅游島及高爾夫運動將加入2016年奧運會,在2010年對海南高爾夫球場開了一個小口子,“在不佔用耕地的情況下科學規劃、合理規劃”。

  違規球場大多打著體育公園、綠化項目等旗號建設

  禁令之下,違規高爾夫球場是否屬合法經營,又是如何被批准立項?

  在北京大興區一家高爾夫俱樂部,當記者詢問該高爾夫球場是否為違規建設、並擔心入會之后白花錢等問題時,銷售人員肯定地說:“我們這裡有2000多名會員,絕對不會有任何問題。我們的營業執照和手續都是齊全的。”一位工作人員甚至說,“這麼大的球場,一點關系都沒有怎麼能開得起來?”

  這些高爾夫球場確實像工作人員所稱,都是正規合法的嗎?

  記者登陸國家工商管理總局網站查詢,發現北京幾家規模較大的高爾夫俱樂部都登記在案,但經營范圍與實際情況有所出入。比如,北京某體育休閑俱樂部有限公司,登記的經營范圍是:體育運動項目經營﹔器械健身服務﹔會議服務﹔銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據記者的實地調查,該公司實為一家高爾夫球場。

  高爾夫專業人士告訴記者,高爾夫球場的建設需要國家發改委等部門審批,而大部分未經審批的球場基本上是以偷換概念的形式,由地方審批的。違規球場大多是打著體育公園、生態園、休閑園、綠化項目等旗號建設的。

  各地為何有如此大的動力,不惜以偷換概念的形式建設高爾夫球場?中國人民大學公共管理學院副院長、土地規劃研究中心主任嚴金明介紹說,“這主要是認識問題和利益驅動問題。”一些地方政府將高爾夫球場看作是拉動經濟的好項目。從立項開始,開發商和當地一些部門就以各種名義掩人耳目,而建設過程中對農田、林地的侵佔,相關執法部門則視而不見。

  據業內人士分析,很多開發商以高爾夫球場建設為由大量圈地,然后在球場周邊開發房地產項目,用高爾夫球場帶動房價地價上漲,創造多重利益。

  專家建議,多發展公共球場

  對於大量實際存在的違規高爾夫球場,應該如何處理?

  嚴金明認為,總的方針是先調查、后清理、再規范。要按照國務院辦公廳《通知》的規定,在清理檢查、核實情況的基礎上,對已建成並投入運營的高爾夫球場進行規范。國土部門應明確制定用地標准和申請標准,通過聽証程序,個案審批。同時,加大對相關監管部門失職瀆職的打擊、問責力度,才可能從根本上遏止高爾夫球場建設熱。

  鑒於我國高爾夫運動需求與日俱增,有學者認為,對球場建設宜疏不宜堵。韓烈保說,“我國可將公眾球場作為建設的主要方向,以保障運動需求。”

  高爾夫業內人士建議,可以將違規高爾夫球場部分地向公眾開放,使它們具有公益性質,也可以避免浪費。

  日本高爾夫球場管窺(他山之石)

  本報記者 於 青

  關於日本高爾夫球場的情況,記者採訪了日本高爾夫球場事業協會理事大石順一、事務局長小沼達夫。

  數字概觀

  日本現有高爾夫球場約2400個,每個球場佔地面積約100公頃,全部球場佔國土面積約0.8%。

  日本最早的高爾夫球場,誕生於100年前的神戶﹔建設高峰期出現於日本泡沫經濟時期,平均每年有100個高爾夫球場開張。據專家分析,現在日本的高爾夫球場數量,比實際需求多了約1/3。

  重視環保

  在日本建設高爾夫球場,必須得到所在地區政府許可。無論是建設時期還是經營期間,最重要的條件是保護環境。

  申請建設前,投資者要進行可行性調查﹔待建設開發地區若有珍貴野生動植物或歷史遺跡,均不會獲得建設許可。即使沒有珍貴野生動植物,也要調查生存有哪些動植物,其活動、生長的習性和條件有哪些,且其調查觀測和取得數據的時間不能少於兩年。在此基礎上,才能申請建設許可,取得許可后才能購買土地立項建設。從調查、申請到開發建成,平均需要10年。

  日本雨水充沛,但每個高爾夫球場必備3眼水井,以確保綠色植物水分需求。為最大限度減少對人體和地下水的負面影響,有關部門嚴格審定高爾夫球場用於防治病虫害的專用農藥,具有揮發快、沉降少、價格高的特點。

  經營艱難

  日本的高爾夫球場中,80%經營狀況嚴峻。由於一度急於上馬、盲目集資和投資,導致球場供過於求、經營面臨困境。現在約800個球場出現財產糾紛而訴諸法律。

  香港建高爾夫球場要“過五關”

  本報記者 尹世昌

  10年來,香港規劃部門未批准過標准高爾夫球場,隻有5宗練習場獲批。在香港建高爾夫球場,要經過規劃、地政、康文、民政、水務等部門的嚴格審批,還要考慮社會意見。

  關於標准高爾夫球場的規劃申請,香港城市規劃委員會近10年來沒有接到過。香港土地價格很高,極少有私人願把土地用來建設球場。

  香港有詳盡的土地規劃,“分區計劃大綱”規定了每塊土地的用途,所有用地都要嚴格遵守。

  土地規劃上,高爾夫球場屬康體文娛場所用途。如果有人想在某地區建高爾夫球場,先要查規劃圖。每個分區規劃圖都附帶一個“注釋”,其中規定了土地用途。用途分兩欄列出,如果第一欄中有康體文娛場所,則說明規劃即是此用途,在此建球場無需再申請規劃許可。若在第二欄,則必須向城規會申請。如果沒有此用途,則不可申請。

  不過,在鄉郊地區,即使“注釋”第二欄未列有康體文娛場所用途,申請人也可向城規會提出建設臨時球場(通常為期不超過三年)。
(責任編輯:徐子涵)

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