廣深高速收費難題有望破解 理順利益糾葛是關鍵--財經--人民網
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廣深高速收費難題有望破解 理順利益糾葛是關鍵

2011年06月21日09:04    來源:《南方日報》     手機看新聞

  昨日,交通運輸部等五部委共同推動的收費公路專項清理工作正式拉開序幕,違規設站、超期收費、收費標准偏高等備受詬病的社會“痼疾”迎來了解決的契機。對於立志在“十二五”期間實現“縣縣通高速”的廣東來說,如能借機理順公路建設利益格局,那麼就將樹立起公路建設與管理兩方面的新標杆。

  昨日,記者獲悉,廣東相關部門已經積極行動起來,相關方案和細節正在制訂當中。對廣東政府的積極跟進,社會也給予了高度關注,廣深高速的收費問題一時凝聚各界目光。有專家認為,廣深高速收費的難題有望破解,這一難題的解決程度將會成為風向標。

  理順公路背后利益糾葛是關鍵

  “我們正在按照《通知》的要求和省政府的部署,積極制訂廣東省收費公路專項清理工作組織工作方案。”記者昨日致電廣東省交通運輸廳,對方表示,“包括組織領導機構、清理內容、推進步驟及工作要求等細化內容都在方案中有清楚說明。”各項清理活動在報省政府批准后,將依次落地。

  “是不是好事,要看效果,廣深高速先降價再說。”一位不願具名的物流公司業務員向記者抱怨。他的說法很有代表性,很多人認為,清理公路亂收費的根子在於理順利益糾葛,單純的清理活動很難取得長遠效果。

  “從公開的財務報表以及中方公司入股說明書上的信息來看,廣深高速公路利潤非常驚人。”廣東格林律師事務所律師趙紹華表示,“遠遠超過了當初的建設成本。”早在五六年前,廣東當地的人大代表、政協委員就多次提出建議,希望廣深高速能夠調整收費標准。相關部門也表示,正在積極調研,但到目前為止,廣深高速收費標准調整還是沒有時間表。

  在此次五部委聯合整治的風口之下,廣深高速無疑成為了一個“風向標”。“核心問題是,如何理清地方政府和收費公路的利益關系。”省物價局黨組成員、巡視員林林曾公開表示,公路“公共屬性”的回歸背后有著非常復雜的利益糾葛。

  事實上,廣深高速僅僅是問題的縮影,廣東早在2002年、2003年就曾連續兩年清理鐵腕清理過路橋收費站。2002年,廣東共撤並了50個收費站,然而,全省收費站過多過密的狀況仍沒有得到根本性的轉變,截至2003年初,全省仍有近400個收費站。2003年,廣東又繼續清理收費站,一口氣撤掉100多個收費站,但各個省份的整頓過后,收費站數據又有所反彈。

  道路籌資建設體系引發再思考

  在裁撤不合理收費的同時,對整個公路建設、收費體系的改良也迫在眉睫。

  業內人士指出,在目前高速公路的建設模式中,存在著“修一條、收一條”與“成網修路、統一收費”兩種模式。由於各地特別是中西部地區,為了大力促進高速公路的建設,后一種模式的推廣范圍更廣一些。

  “各地之間存在著一定的收費管理統籌機制,但相互之間卻沒有有效的財政轉移支付機制,因此如何統籌使用收費是一個非常關鍵的問題。”在國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰看來,“所有公路都要維護,但並不是所有公路都賺錢,如果不能建立起一套合理的統籌收費使用體系,那麼很多問題就談不上徹底解決。”特別是相對落后地區的二三級公路,如果沒有財政的統籌支持,根本無辦法維護舊路和興建新路。

  這也為廣東“十二五”期間的公路建設提出了挑戰。“十二五”期間,廣東將新增1700公裡高速公路,其中珠三角地區為400公裡左右,剩余的則分布在粵東西北地區,這些公路建設難度大,又難有大筆收益,確實是不小的挑戰,如何不通過以路養路的方法,建造這些公益性更強的道路將是一個等待破解的難題。

  “但是這也是一個契機,如果廣東能夠在公路管理和收費體系上走出一個好的模式,那麼其標杆意義將不言而喻。”一位業內專家表示。

  南方日報記者 鐘嘯

  ■背景

  廣深高速暴利神話

  廣深高速被稱為中國最賺錢的高速公路,其收費一直以來飽受詬病。公開資料顯示,廣深高速項目總投資額約合114.24億元,其中,由合和公路基建提供注冊資金0.9億美元及股東貸款4.5億美元。根據合和公路基建上市以來的財務報表顯示,早在2010年以前,廣深高速就已賺得“盆滿缽滿”。2002年7月1日至2009年12月31日7年半的時間裡,廣深高速合計實現了242.48億元的路費收入,平均每年路費收入28億元。一位行業分析師向記者表示,“逾百億元的總投入額不僅早已收回,盈利至少達到200億元。”

  ■鏈接

  立即停止9種違規收費

  國家《關於開展收費公路專項清理工作的通知》中顯示,對下列違規設置或違規收費的收費公路(含獨立的公路橋梁、公路隧道,下同)項目,要立即停止收費,堅決撤銷收費站(點),拆除路面收費設施,保障公路完好暢通。

  1.未經省級人民政府批准設置的收費公路及收費站(點)。

  2.超過省級人民政府批准期限收取通行費的收費公路及收費站(點)。

  3.已還清建設貸款(含有償集資款,下同)的政府還貸收費公路,以及既不屬於縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設,也不屬於國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

  4.東部地區省份從2004年11月1日、中部地區省份從2009年1月1日起批准立項的二級收費公路。

  5.2004年11月1日后批准立項,但技術等級和裡程規模不符合下列要求的收費公路:高速公路(不含城市市區至本地機場的高速公路)連續裡程30公裡以上,一級公路連續裡程50公裡以上,國家確定的中西部地區省份二級公路連續裡程60公裡以上,兩車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上,四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

  6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批准立項,但技術等級和裡程規模不符合下列要求的收費公路:平原微丘區二級公路連續裡程40公裡以上,山嶺重丘區二級公路連續裡程20公裡以上,一般公路橋梁長度300米以上,改渡為橋的公路橋梁長度200米以上,公路隧道長度500米以上。

  7.1994年8月31日前批准立項,但不符合當時有關文件規定的收費公路。

  8.高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外,在主線上設置的公路收費站(點)。

  此外,對其他違規行為的收費公路及收費站(點),也要立即糾正並停止違規行為。
(責任編輯:徐子涵)

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