購物卡實名制月余成空文 商家見招拆招無人監管--財經--人民網
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購物卡實名制月余成空文 商家見招拆招無人監管

2011年07月06日08:38    來源:中國廣播網     手機看新聞

  據中國之聲《新聞縱橫》報道,轟轟烈烈的購物卡實名制已經執行了一個月有余,按規定,單位和個人一次性購買預付購物卡滿1萬元,必須進行實名登記。

  然而,近日記者在對這項旨在防范腐敗措施執行情況的調查中發現,不少商場,無須登記照樣發售購物卡。購物卡實名制為何淪為“一紙空文”?

  根據規定,凡購買單張購物卡面值在1000元以上,或一次性購卡總額在1萬元(含)以上的,都需要進行實名登記。記者在合肥市場走訪時發現,不少商家依然沿用老的購卡辦法,購物卡的廣告繼續擺放在商場醒目的位置:

  記者:買購物卡可行?

  營業員:可以啊!

  記者:實名登記是吧?

  營業員:沒有啊!不全是實名登記啊!

  記者:那可以買多少呢?

  營業員:恩,你想買多少就買多少。

  記者隨后又來到山東某地的另外一家商場,執行情況也與前者差不多:

  記者:你們賣卡還需要什麼身份証一類的嗎?

  工作人員:所有証件都不需要。

  一些規定還被“打折”,記者在某商場購買一張價值兩千的購物卡時,按要求需要出示身份証,但銷售人員表示如果購買兩張一千的購物卡,則不需要出示任何証件。

  記者:兩千的一張,需要身份証嗎?

  工作人員:一千以上的都需要。

  記者:光報(身份証)號不行嗎?

  工作人員:要不你要兩張一千的?

  記者:兩張一千的可以不用?

  工作人員:不用,他只是面值一千以上的都要用。不算你總額。

  其實早在“購物卡實名制”出爐之時,就已經有人指出制度中顯而易見的“漏洞”。實行購物卡實名制實質性內容一共三條,第一,一次性購不記名卡超1萬元須登記﹔第二、一次性購卡單位超5000元、個人超5萬元須經銀行轉賬﹔第三、不記名卡面值不得超過1000元,記名卡不超過5000元,而以上所有這些隻需要通過簡單的拆分、多次購買,即可規避 “實名制”。財經評論員楊禹直言,購物卡實名制的這種執行效果實在是意料之中:

  楊禹:購物卡實名制執行一個月效果不好也在意料之中,在購物卡不實名制下獲得不合理利益的群體當然是實名制的執行的反對者。

  正如楊禹所言,在購物卡的利益鏈條上,發卡的商家、買卡的單位、使卡的個人都是受益者,對執行這項制度都不情願,而在制度設計上,以上三方都沒有受到監管。管不住這三方,自然執行效果不佳,但后果卻相當嚴重。安徽大學社會學系教授王雲飛總結,購物卡是洗錢、腐敗的溫床、更是偷稅漏稅的渠道,不僅如此,高收入企業的員工正是通過這張卡獲得了比普通人高得多得多的福利,而這一切都無法計入個人所得稅:

  王雲飛:我們就講,購物卡原因一個是在權利的一些尋租方面的這個,避免大額現金的攜帶,第二個是因為送禮的人和接收禮的人之間的現金問題,小小的購物卡可以容納驚人數額的現金,這種現金不是直接表現為貨幣,就減輕了人們對貨幣或者大的物件的一種視覺沖擊力,從而更容易突破接受人的一種心理防線,讓接受人更容易接受。

  實際上,購物卡實名制並不是第一個成為一紙空文的政策。我國從1995年開始,就有規定、通知來禁止購物卡,但也只是停留於紙面,購物卡可謂屢禁不止。1998年,代幣購物卡再次被多部門明令禁止,此后,相關管理條例還一再重申。在王雲飛看來,各種政策大打折扣會嚴重影響政府公信力,甚至會影響到以后新政策的執行:

  王雲飛:執行力度不夠不僅會造成反彈,也會削弱法律法規的這樣的權威,就是說沒有一個有效的執行手段或者沒有一個明晰的可執行的那樣的一種文本,肯定就不能夠保証執行的力度,所以說國家在考慮出台某一種政策、法律法規的時候,不成熟的設想我覺得一定不要輕易的就把它付諸於這樣的實施,這是在另一個層面維護法律的權威。

  楊禹表示,任何政策不是通過一些“條條框框”就好使的,相關的配套措施必須跟上,否則政策成為一紙空文也就不奇怪了:

  楊禹:類似的政策在出台的同時,在政策本身的規定裡面就要清晰的指出,這個政策的執行落實主體是誰,監管主體是誰,效果如何評估,評估的標准是什麼?

  (記者季蘇平)
(責任編輯:聶叢笑)

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