人民日報:10.7萬億地方債,風險有多大?--財經--人民網
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人民日報:10.7萬億地方債,風險有多大?

2011年07月08日07:58    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  審計署日前發布了全國地方政府性債務審計結果,社會上強烈關注。地方政府舉借債務,對發展經濟、改善民生、應對外部沖擊等發揮了重要作用,但長期以來存在底數不清的問題,債務規模有多大、債務風險有多高等都是未知數,由此也引發很多觀點不一的猜測。本報記者試從此次審計公告中探尋這些問題的答案。

  10萬多億元地方債負擔重不重?

  ——地方債償債風險總體可控,個別地區和一些行業確實存在償債壓力大、管理不規范等問題

  審計表明,截至2010年底,全國地方政府性債務余額107174.91億元,其中:政府負有償還責任的債務67109.51億元,佔62.62%﹔政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元,佔21.80%﹔政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元,佔15.58%。

  西方國家通常將地方債的債務率上限設定在100%。從此次審計結果看,至2010年底,我國省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率,即負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。

  “我們可以得出這樣的結論,地方債的償債風險總體上是可控的。”審計署有關負責人也提醒,個別地區和一些行業確實存在償債壓力大、管理不規范等問題。例如,審計發現,2010年底,有78個市級和99個縣級政府負有償還責任債務的債務率高於100%,分別佔兩級政府總數的19.9%和3.56%。

  財政部科研所所長賈康認為,依據現在的審計結果,公共部門的債務率總體上講是在安全區。但局部出現了公共部門負債過量或管理問題。業內專家認為,未來的風險隱患主要是在財力較弱的市、縣一級,如果體制性和機制性問題不解決,再加上償債高峰和財政收入增速回落碰到一起,債務問題可能惡化。

  審計署有關負責人表示,不能把政府負有擔保或救助責任的債務簡單地都視為政府直接債務,否則可能會人為擴大政府債務的風險。

  其次,要與償債的公共資源聯系起來看。如果僅簡單地依據債務規模、增長速度等指標,無法全面准確地判斷債務風險程度。隻有將債務余額與政府可支配的公共資源進行對比,當這些資源不足以償還現有債務,才意味著產生了債務危機。

  再者,還要看債務資金投入產生的經濟效應、社會效應和生態效應等,分析債務舉借與經濟社會發展是否相適應,是否形成了一種良性循環。

  為何會產生巨額地方債?

  ——地方政府性債務是多年累積形成,政績觀、財政主體多元化和地方財政不健全是其產生的體制性因素

  有觀點認為,當前之所以出現巨額地方債,是因應對國際金融危機沖擊而產生的。事實是否如此?

  從審計情況看,我國地方政府性債務並不是最近幾年才有的,最早可追溯到1979年,當年有8個縣區舉借了政府負有償還責任的債務。此后,各地開始陸續舉債。至1996年底,全國所有省級政府、90.05%的市級政府和86.54%的縣級政府都舉借了債務。至2010年底,除54個縣區沒有政府性債務外,全國其他地方政府均有政府性債務。
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(責任編輯:喬雪峰)

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