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中央部門晒“三公”央企笑了

王迎暉

2011年07月19日07:28    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

  這幾天,98個中央部門中已經有近30個部門向公眾公布了2010年決算和2011年預算的三公經費支出賬本。雖然公布的內容還不具體,雖然很多部門很不情願,有些扭捏,甚至有所遮掩,但是,能把賬本公之於眾,這已經是歷史的進步。

  公布三公經費支出之所以重要,除了它是公共財政透明化進程中“必須的”之外,還因為這一塊支出的彈性很大,最容易鋪張浪費,損公肥私,滋生腐敗。因此也最為公眾所關注。

  對於現代社會來說,容易鋪張浪費、損公肥私和滋生腐敗的地方,一般是政府部門,但在中國不是這樣。有那麼一個地方,它不是政府部門,但是有和政府部門對應的級別﹔它不是真正的企業,但是一直在探索建立現代企業制度﹔它不是公務員,但是一樣花的是國家的錢。它不是政府勝似政府,因此被人稱為“二政府”。是的,它就是國企,特別是央企。由於它有這麼多“神奇”的特點,因此它和政府部門一樣,也是容易鋪張浪費、損公肥私和滋生腐敗的地方。

  從中央部門晒三公賬本,扯到央企的賬本,並非筆者搞“晒賬擴大化”,而是央企從來就不讓它的老板———全國人民放心﹔說央企笑了,也不是說央企幸災樂禍,而是因為,中央部門那點兒三公經費,央企們根本就瞧不上。和央企比起來,中央部門的可用財力是小巫見大巫。央企大則富可敵省,小則富可敵市,權利向絕對壟斷看齊,級別向政府部門看齊,薪酬向國際一流企業看齊。但是華麗的央企卻經不起審計,就在剛剛過去的5月20日,國家審計署公布對17戶央企財務收支審計結果,發現一大堆損公肥私的齷齪之事。比如,中糧香港所屬1家企業在未取得合法票據的情況下,違規報賬100萬元﹔2007年至2009年,招商地產及其所屬企業採取憑員工個人旅游費用單據報銷並在成本費用中列支的方式,向員工發放旅游費507.15萬元﹔2007年至2009年,中國核工業集團公司所屬中國核動力研究設計院和秦山第三核電有限公司以勞保用品名義向職工發放各類購物卡共計3228.53萬元﹔2007年至2010年7月,中遠集團本部和所屬企業使用虛假發票分別套取資金97.9萬元和1689.18萬元,用於發放職工獎金、補貼,等等。

  不僅如此,生活中也不時曝出與央企有關的喝天價酒、買天價燈、用天價手機的事件。央企財大氣粗、花錢如流水可見一斑。與監管相比,央企的盈利好解決,把市場上其他企業都趕跑,錢就自然賺到央企口袋裡,不想賺錢都難。但央企的亂花錢實在不好解決,據說到現在國資委也沒有找到好的辦法。

  有人說了,上市公司都有信息披露的,這還不夠嗎?當然不夠。雖然上市央企都有信息披露,但是最多隻能從利潤與管理成本之比上看出個大致來,至於職務消費和員工薪酬福利,在信息披露裡永遠是雲山霧罩。再說,還有很多央企尚未上市。

  問題是,雖然央企花的錢是企業的,但歸根結底是國有資產,是全國人民的財產。在這一點上,它和中央部門三公經費的性質是一樣的。那麼,中央部門晒賬本了,作為“二政府”,花錢如流水的央企怎麼辦?

  筆者認為,央企之所以出現這麼多財務問題,當然與產權不清有關,與監管不力以及主管部門難以割舍的父愛主義有關,但更重要的是財務不透明,或者說透明的不夠。要解決這個問題,就應該讓央企向政府部門學習,公開賬本,至少先公開職務消費和員工薪酬福利等公眾最關心的支出。

  公開賬本,意味著讓公眾通過媒體參與監督,隻有做到這一點,央企的財務才能稱得上有透明度,才能稱得上是陽光央企。舍此,在產權問題沒有實質性解決之前,想治好央企亂花錢的毛病,沒有更好的辦法。(王迎暉)
(責任編輯:喬雪峰)

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