"暴利"超過房地產—透視高速公路收費的"變戲法" (2)--財經--人民網
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"暴利"超過房地產—透視高速公路收費的"變戲法" (2)

2011年07月27日09:28    來源:新華網     手機看新聞

  三、變“臉”。一些高速公路由於在境外上市或是引入了外資,也成為收費難以撼動的一個原因。例如首都機場高速就是因為在香港上市,新的30年的收費期已經向股民承諾過。而廣州市的華南快速路也是因為由香港企業投資,對改變收費政府做不了主。

  “三變”是造成這一問題的直接原因,而更深層次的原因是我國現有收費公路管理政策法規存在滯后和缺失。

  交通運輸部有關負責人介紹,目前還沒有制定和明確經營性公路的合理回報率,也缺乏基於通行車流量、投資收益與還貸進度等相關指標變化的通行費收費標准及收費期限的動態調整機制,導致政府難以按照量化指標進行監管和考核,不能實行彈性的收費標准調整機制。

  長期關注高速公路收費問題的北京憶通律師事務所律師李勁鬆說,高速公路的管理政策出台始終趕不上高速公路“花樣翻新”的速度,政策總是追著問題跑,而新出台的政策又不溯及以往,矛盾焦點一直沒有解決。

  例如,2004年9月國務院發布《收費公路管理條例》規定,轉讓經營性公路收費權,不得延長收費期限,且國家確定的直轄市經營性公路收費期限不得超過30年。而很多地方的高速路都是之前就已經轉為經營性公路,基本都是之前的收費不算,重新開始收。

  李勁鬆說,類似於這樣收了多年費用之后,通過轉變道路的經營性質又增加收費期的做法表面上看似無問題,而且各種審批手續也都有。但是其收費早已超過了投資,再加上增加收費期限,這些都是違背相關法規原則的。

  對症下藥治頑疾

  交通運輸部、國家發改委等五部門6月20日開始了公路收費專項清理工作,主要圍繞公路的超期收費、通行費標准過高以及不合理收費等問題。

  與以往不同,這次的治理提出對於2004年《收費公路管理條例》正式實施之前建成的高速公路,以及已經轉變為經營性質的高速公路也將納入治理范圍內。

  對於收費期限存在問題的須制訂並落實具體措施進行規范。同時,對於收費標准偏高、經營收益過高的收費公路,要按照經營性公路收回投資並有合理回報、政府還貸公路按期還貸並滿足養護管理資金需求的原則,降低通行費收費標准。

  有專家表示,目前百姓意見最大、矛盾最集中的就是這類道路。這次清理工作明確這個概念非常重要和關鍵,將為解決這一長期矛盾提供途徑。

  交通運輸部科學研究院財政與金融研究所常務副所長胡方俊說,高速公路通行費不能作為經營性收入,而是准財政性收入。應加大政府投入,控制經營性道路規模。

  同時,可以規定一個經營性公路的合理回報率。例如將利潤鎖定在10%,效益好的路,達到了承諾的10%的利潤,即使沒到期,政府也可以提前收回。效益不好的,則可以拉長收費期,直到達到預期的收益。當然,與之相配套的就是必須加強監管,做到收費和使用情況公開透明,對於道路的收入、成本等嚴格把關,防止弄虛作假。

  據了解,治理工作開始后,北京首都機場高速首先降低了通行費價格,將天竺主站出京方向收費由10元減少為5元,同時,所有進京方向停止收費。(記者田建軍、梁鵬、李志勇、蔡玉高、陳先鋒)

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(責任編輯:聶叢笑)

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