食品召回程序將簡化 3萬元處罰還不夠狠(圖)

熊漢玲

2011年05月25日10:21  來源:《南方日報》

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  食品被召回,事前需經過長時間的權威部門論証、評估分析,若企業有異議還得再進行聽証,一個“召回令”可能花一兩年才能發出。以后,我國食品召回程序將大為簡化,隻要不符合食品安全標准的食品都可被“召”。

  記者昨天從國家質檢總局看到正在向公眾征求意見的《食品召回管理規定》,與現行執行的2007年版規定相比,食品召回意見稿“瘦身”很多,舊版規定共有五章45條而新規為27條。有專家指出,從意見稿內容來看,其與《食品安全法》相比減少了召回過程中一些不必要的環節,可更及時有效地保護公眾食品安全。但對違規食品企業隻開出3萬元罰單,處罰力度不夠。

  ◎亮點一被召回食品不得重新使用

  記者從上述意見稿中看到,對於召回產品,要求食品生產企業應及時對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀。

  “對被召回的食品,採取無害化處理措施的,不得將無害化處理后的產品重新用於食品生產和銷售。對被召回的食品,採取銷毀措施的,銷毀過程應當符合環境保護等有關法律法規的規定。”

  此前曾出現過食品無害化處理后再生產銷售的現象,但國內乳業資深人士王丁棉指出,無害化處理並不完全等於人體食用就沒有問題。他強調,銷毀過程一定要徹底,並且在監管下無害化銷毀,這是對公眾負責。“像奶粉在焚燒過程中會產生致癌物質二噁英,焚燒過程中這種毒素會分解成霧狀物在空氣中擴散,飄到地面、水面造成污染。”

  上述人士還表示,以前不少問題產品滯留在經銷商環節,政府相關部門也沒有跟蹤處理;而部分在工廠手中的被召回問題奶粉,也被廠家隱瞞下來,沒有及時銷毀和處理,最終導致三聚氰胺奶粉“重現江湖”。暨大食品科學工程系副主任傅亮建議,在法規執行上,要有有效的手段落實銷毀。

  記者從意見稿中看到,“食品召回期限屆滿但未完成召回的,食品生產企業應當繼續或者再次進行食品召回,每隔2日向地方質量監督部門提交召回階段性報告。”這一條新規意味著,企業若未完成召回的,有義務和責任繼續或再次發出召回令。王丁棉認為,相關部門應該做好生產量與消費量的統計,如果兩者差額較大,則說明銷毀不徹底。

  ◎亮點二召回食品不能“換貨”

  據意見稿稱,召回是指食品生產企業按照規定程序,對由其生產原因造成的某一批次或者類別的不安全食品,通過退貨或者修正標識等方式,及時消除或者減少食品安全危害的活動。而意見稿則允許生產企業以“換貨”方式消除或減少食品安全危害的活動。

  國內知名律師邱寶昌認為,“不安全食品不能換貨,不合格就是不合格,隻能銷毀。”廣東大同律師事務所朱永平認為,隻退不換無疑會加重企業成本,但在更大程度上促使企業注重生產安全,客觀上增強了企業的責任感。

  ◎亮點三召回前無須再做評估

  記者昨天比較了正在征求意見的意見稿和2007年版規定,發現在對於判定食品是否屬於不安全食品方面,意見稿簡化了程序。

  昨天,廣東省質監部門有關負責人告訴記者,以前對於需召回的食品,前期先要對不安全食品要進行危害調查和危害評估,並由國家質檢總局和省級質監部門組織建立食品召回專家委員會,為食品安全危害調查和食品安全危害評估提供技術支持。“若企業對被要求召回有異議,還需進行聽証,程序很繁瑣,要召回不安全食品花費的時間很長”。意見稿則簡化了程序,提高了效率。

  廣東大同律師事務所朱永平也稱,原來的召回程序比較復雜,層層把關,時間經常拖一到兩年,但是食品本身成本比較低,長時間的召回論証隻會損耗消費者和企業的精神和加大經濟損失,效果適得其反。意見稿簡化后,會避免因繁雜的程序而帶來的損失,體現對消費者的責任。盈科廣州律師事務所律師陳北元也指出,以前對於不安全食品,如果沒有評估出來,問題食品就不能下架,這次新規對問題產品立刻下架的舉措很給力。

  ◎質疑3萬元處罰力度起不到震懾作用

  不過,對於意見稿中,對食品生產企業違反相關規定的處罰,不少專家認為“處罰力度不夠,起不到震懾作用。”

  據意見稿稱,食品生產企業違反第十條、十二條、十三條、第十五條規定的,予以警告,責令限期改正;逾期未改正的,處以3萬元以下罰款。

  暨大食品科學工程系副主任傅亮認為,政府對違規食品企業隻開出3萬元罰單並不很合理,應按企業的經營規模而定。“當然,僅僅依靠行政機關處罰肯定不行,同時,要把老百姓動員起來,不要讓老百姓既維權又賠錢。”

  “3萬元對於很多大食品企業來說不算什麼,這又回到企業違規成本低的老問題上”。朱永平認為,一旦發現違規食品企業,立刻抄牌、吊銷執照,讓其永不能營業,強硬手段才能避免召回失靈等現象。此外,他指出,畢竟《食品召回管理規定》的執行力度有限,僅僅靠一兩部部門出台的法規還不夠,需要負責食品安全管理的各大部門共同推動,上升到國務院的條例,甚至上升到法律層面,凌駕於各大部門之上。

  ■南方日報記者 歐志葵

  實習生 熊漢玲

(責任編輯:喬雪峰)
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