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僅靠財政收入高增長難解公平問題

王瑩

2011年08月08日07:49    來源:《新京報》     手機看新聞

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  在社會財富總量這個硬約束下,政府財政收入和國民收入(包括企業收入)就像對立的兩極,一方的增長必然是以另一方的減少為代價的。

  多少年來,中國財政收入一直保持在20%以上的增速,不但高於GDP增速,而且遠遠高於民營企業利潤增速和居民收入增速。財政部公布的統計數據顯示,今年上半年全國財政收入56875億元,同比增長31.2%。按此推算,今年全年將突破10萬億元關口。

  對於財政收入的高增長,有觀點認為是對經濟竭澤而漁的“吸血”,不但會惡化國家、企業和勞動者三者之間的分配關系,對持續上漲的物價形成更大的壓力,也將制約我國經濟的健康發展,削弱我國經濟發展后勁。

  但也有研究者持相反的觀點,例如,財政部財政科學研究所所長賈康就認為,在貨幣政策回歸穩健后,積極的甚至擴張性的財政政策被賦予更重的任務,需要財力不斷增長作為支撐,財政收入的高速增長才可以更好地解決公平問題。

  必須承認,政府財政實力雄厚,會對解決一些困難問題幫助很大、更有利於引領中國經濟渡過難關。但相比民眾收入政府財政已成為GDP持續增長的最大受益者,這難免讓人覺得,在分享經濟發展成果上,政府排第一,普通民眾排倒數第一。畢竟,在社會財富總量這個硬約束下,政府財政收入和國民收入(包括企業收入)就像對立的兩極,一方的增長必然是以另一方的減少為代價的。

  國庫充足背后是以消減企業及居民的錢袋子為代價的。統計數據顯示,企業所得稅增幅在今年上半年所有稅收中排名靠前,高達11175.36億元,同比增長38.3%。與稅收增長相伴的是中小企業日益嚴峻的生存現狀,近日深圳市中小企業服務中心及深圳市銀監會的調研顯示,目前88%的深圳中小企業反映資金緊張,部分企業通過“拆東牆補西牆”的方式來維持經營,有的甚至不得不求助於民間借貸,背上沉重的高息負擔。

  而個人相對於企業承受的負擔可能更重,一方面,個人沒有企業那麼多的增收渠道,且轉嫁稅負的余地非常小﹔另一方面,政府稅收的提高會在收入和支出方面遏制個人收入的增長———名義收入增加越多,交的稅越多,在支出上,消費物價的上升會加重消費者的負擔。

  如果說在分享經濟發展成果時,國家財政拿走的份額過多,沒有“藏富於民”而是“藏富於政府”,本就不符合“讓利於民”的時代旋律。那麼,當國家財政成為整體經濟增長的最大受益者之后,公眾至少有權要求政府部門提供更高質量的公共服務,獲取更高水平的公共福利。但遺憾的是,財政收入雖然取之於民,卻沒有完全用之於民。在公共財政資金使用效率不高的情況下,財政錢袋子日漸鼓脹並不必然導致民生福利日漸豐厚,相反,在某種意義上,過度地“藏富於政府”,反而意味著納稅人購買同等水平公共服務所需支付的價格越高。

  另外,在預算民主制度欠缺的背景下,財政支出透明度極低,10萬多億的財政收入怎麼用、用到哪裡、誰來審議批准使用,等問題都不明晰。這就使得大把花錢、鋪張浪費之風仍在一些地方與部門大行其道,灰色腐敗還遠談不上徹底鏟除。

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(責任編輯:聶叢笑)

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