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時評:發改委為何總是兩頭不落好

陳偉

2011年08月18日16:01    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

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  在油價的問題上,一次又一次,國家發改委成了眾矢之的。國內成品油定價新機制推出兩年半以來,外界對油價調整的質疑從未停歇,而且每隔一段時間就會集中爆發一下,其矛頭無一例外地指向了兩點:漲快跌慢和漲多跌少。

  在新近的質疑聲中,有一個事實被反復引用:中石化香港分公司自5月以來已經四次下調油價;反觀內地,成品油價格在2月和4月先后兩次上調后,已經有4個多月未做調整。對此,國家發改委價格司聲稱,目前國內暫時沒有達到下調成品油價格的邊界條件。

  發改委這一解釋無可指摘。內地與香港在成品油定價機制上的差異,造就了兩地油價調整頻率的不同,絕對不可同日而語。香港的油價完全市場化,隨行就市,而內地油價則實行有條件地與國際油價接軌,其調整必須滿足“國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%”這一硬性規定。

  其實,歷次油價調整中,發改委均對公眾情緒有所顧及,且充分考慮到了老百姓的承受力。只是,無論發改委如何解釋,無論這些解釋如何貌似正確,公眾依然不領情,也無法被說服。

  同樣對發改委不滿意的,還有中石油與中石化。中石化集團公司董事長傅成玉日前表示,國內成品油定價由國家發改委確定。從企業的角度來說,是希望推進成品油定價的市場化改革的。成品油市場化改革是一種潮流,必須要走的。

  傅成玉所言不虛。實際上,在成品油定價新機制的執行問題上,“兩桶油”似乎更有理由“控訴”。在歷次油價調整中,多次出現了油價調整條件符合但不予調整的情況,即,應該上調的時候不及時上調,且人為壓低上漲幅度,兩大石油巨頭為此蒙受了損失。

  這就是國家發改委面臨的尷尬局面———兩頭不討好,既無法說服公眾,亦難以令“兩桶油”滿意。發改委為何落到如此境地?究其根源,則在於發改委牢牢把持著成品油定價權,調不調它說了算,怎麼調也是它說了算。政策制定者與政策執行者兩種身份的疊加令其背負罵名。

  發改委擺脫罵名、置身事外的唯一選擇,便是剝離其定價權,讓市場決定成品油的價格,僅保留其監管之責。隻不過,油價的市場化又何其難也。油價改革的最終方向肯定是完全市場化,但在石油壟斷未破除、石油市場兩家獨大的前提下,成品油定價權的下放無論如何都必須慎之又慎。

  與油價市場化這一長遠目標相比,調整成品油價格形成機制似乎來得更為緊迫。不過,隻此一條,落實起來也很難,如果22個工作日的調價時間縮短,且4%油價變化幅度減少,那麼國際油價的變化將更為頻繁地傳導到國內,不漲則已,一旦大漲,恐怕仍會招致罵聲一片。

  要說造成這種尷尬處境的真正原因,恐怕是作為成品油價格形成機制改革的推動者,發改委的步子落后於市場需要和期待。當然,發改委並非無所作為。從今年8月1日起,國內航空煤油出廠價格每月1日調整一次,航空煤油價格市場化改革進一步得到推進。這是一個積極的信號。須知,在成品油定價機制改革方面,我們不能總是小步,還要快跑。

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(責任編輯:喬雪峰)

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