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專家激辯奢侈品關稅:降還是不降

2011年08月24日09:04    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

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  6月15日,商務部新聞發言人姚堅表示,我國將進一步降低進口關稅,包括中高檔商品的關稅,有關政府部門對此已達成共識。然而,不到一周時間,財政部官員卻做出截然不同的表態,稱沒有計劃要調整奢侈品進口關稅,兩大部委關於奢侈品關稅問題的“矛盾”公開化,也在民間引發了一系列討論。那麼,奢侈品進口關稅該不該下調?是所有的奢侈品關稅都下調還是下調部分商品關稅?關稅下調之后,是否會帶來奢侈品價格的大幅下降,進而促進國內的消費需求?8月22日,在世界奢侈品協會主辦的“中國奢侈品關稅研討會”上,來自商務部、國家稅務總局和發改委的智囊們對於這些民眾廣泛關注的熱點問題展開了激烈的爭論。

  劉佐 國家稅務總局稅科所所長:奢侈品減免稅收?這個問題“不存在”!

  一個國家的稅制結構與這個國家的經濟發展水平密切相關。一般來講,發展中國家的稅制結構是以間接稅為主,主要包括增值稅、消費稅和關稅。中國現在對奢侈品和其他進口貨物征稅是中國現實經濟發展水平的表現。我們對進口奢侈品征收的稅收主要是四種,進口關稅、進口增值稅、消費稅以及對進口汽車征收的車輛購置稅,除了第四種的車輛購置稅之外,其他三種是其它國家普遍征收的,隻有車輛購置稅是中國特有的。從今后發展趨勢來看,把車輛購置稅並入到消費稅也未嘗不可。具體到征稅的項目各個國家各不相同,關稅有關稅征稅的項目,消費稅有消費稅征稅的項目。在稅率上也有很大差別,有的比較高,有的比較低。比如,進口的煙、酒、化妝品的稅率比較高,大排量的小汽車消費稅最高稅率可以達到40%?為什麼有這麼大差別的稅率,目的就是為了調節消費,同時也是為了引導社會消費的取向。另外,發達國家和發展中國家一個主要不同在於,發達國家是主要奢侈品的生產國和輸出國,所以它希望把自己的貨物推銷到其他國家,特別是發展中國家。所以,他們希望降低奢侈品關稅,但是由於發展中國家的經濟發展水平和稅制結構的限制,另外也是為了調節消費,所以他們主張對國內和進口的奢侈品都要征稅,而且要征得比較高。

  要不要降低和減免奢侈品的稅率要視各個國家的情況而定。奢侈品不存在減免的問題,因為他是有錢人的消費,稅收的減免是對窮人,對生產、生活和經營有困難的人減免。為了體現國家對特定經濟、社會和進出口貿易等方面的政策,對某些進出口貨物提高關稅或者降低都是可以的。另外,我們不僅要考慮到進口貨物關稅的問題,我們還要考慮到國內生產的問題,比如說,國內奢侈品生產企業現在還比較脆弱,發展比較慢,需要扶持。大幅降低奢侈品關稅對這些國內產業發展可能將產生不利影響。中國人到外國購買奢侈品,外國可以免稅或者出口退稅,中國今后在進出口稅收政策方面上也應該向這個方向發展。對進口貨物增稅,對出口貨物退稅。

  梅新育 商務部研究院高級研究員:降低奢侈品進口關稅?我堅決反對!

  第一,世界奢侈品協會6月公布的數據稱,去年中國游客在歐洲購買奢侈品的金額達到了500億美元,我認為這個數字極度夸張。按照中國國際奢侈品平衡表的數據,去年中國旅游服務在境外的支出總數是548 .80億美元,這個數據包括食宿、交通、購物等全部內容。如果按照報告裡講的,中國消費者僅僅在歐洲購買奢侈品就花掉了500億 美 元 , 也 就 是 說 去 年 中 國 總 共 出 境 人 數5738 .6萬人次,平均每個人隻攤到80多美元用於 食 宿 和 游 玩 , 這 可 能 嗎 ? 這 樣 極 度 夸 張 的 數據,隻能得出非常錯誤的結論。如果在海外奢侈品消費500億美元是真實的話,有利於說明我們應該降低奢侈品進口關稅。但是,在荒誕的數據上得出應降低奢侈品進口關稅的結論,好把這筆3000多億元人民幣的消費留在國內的結論是站不住腳的。

  第二,從我國本土產業的發展的需求角度來講,我堅決反對降低奢侈品進口關稅。一個國家和一個民族隻有先生產才能去消費。中國這樣一個佔全世界五分之一人口的大國,不可能像佔人口二十分之一的美國那樣利用軍事和貨幣霸權,透支消費。我們必須先生產,然后再消費。所以我們的關稅政策首先要考慮給我國本土產業留下發展空間。

  第三,從社會公眾和社會安定的因素上來說,我更是堅決反對。如果說為了降低高收入階層的成本消費,就要降低奢侈品進口關稅,在目前社會分配極度失衡,矛盾相當尖銳的狀況下,會造成怎樣的影響?我們不能不考慮現實,如果我們降低奢侈品關稅,會讓廣大老百姓覺得政府公共政策是為高收入階層和富人服務的,而不顧本國的產業發展。

  另外,我認為對於奢侈品經營者來說,如果關稅下調了,他們也不會降低銷售價格,隻會利用這個機會把降低的稅款放到自己的腰包裡,不會讓利給消費者。即使降低進貨成本,但是面對某些不在乎錢的消費者他們是不會降價的,而對於那些彰顯自己的尊貴,把自己和普通百姓區別開來的高消費群體來說,他們的消費指導思想是但求最貴,不求最好。

  龔輝文 國家稅務總局稅科所研究員:降低關稅讓老百姓受益?我看不可能!

  財政部、商務部之所以在奢侈品進口關稅上有爭論,是因為在“什麼是奢侈品”上有誤解。我們對奢侈品的概念是模糊的。在認知不一樣的情況下,討論要不要征稅都是霧裡看花。我的第一個觀點是,奢侈品是相對的、動態的概念。以前某種商品可能是奢侈品,現在由於消費水平的提高,社會消費觀念的改變,它已經不再是奢侈品。我們在征稅的時候,統計的時候,它不是法律上或者是非常可操作的規范意義上的概念,關稅中並沒有奢侈品專門的品目,我們國內消費也沒有對奢侈品進行專門的分類。我們的理解是對某類高端消費者購買的商品定義為奢侈品,我們對奢侈品要征關稅需要有特殊考慮。

  從動態的層面上,奢侈品協會有兩個概念,一個是大眾化奢侈品,一個是頂級奢侈品。通俗地講,就是低檔和高檔奢侈品。我不同意這種區分,既然是大眾化就不是傳統意義上的奢侈品,在這個基礎上我們可以肯定,對低檔的或者是已經大眾化的奢侈品,以前是奢侈品現在不是奢侈品,這部分的關稅是應該下調的,這是理所當然的。

  第二,對高檔的奢侈品關稅如何征?我認為,對高檔奢侈品不但要征關稅,而且要征高關稅。關稅和國內消費稅,這兩個稅收政策要保持一致。關稅降低,國內的消費稅也要降低,所以,要從稅收整體的角度考慮對奢侈品如何征稅﹔這兩個都應該征高稅,為什麼?這兩個稅種主要目的有兩個,第一,調節收入分配﹔第二,有助於引導整個社會培養良好健康的消費觀念。從個體來說,每個人都有選擇不同檔次消費品的權利,其購買奢侈品無可指責,但是,對整個社會群體來說,如果一味推崇高檔消費就有問題。

  媒體報道的中國馬上要成為世界第一大奢侈品消費市場,大家看到這個新聞的時候是什麼感覺?我覺得不是高興的感覺,是比較沉重。我們的社會宏觀政策應該引導居民如何消費,我認為,應該對奢侈品征高關稅。

  降低關稅能不能降低奢侈品的價格,刺激國內的消費,讓老百姓受益?我認為,降低關稅並不能刺激國內的需求,也不見得能夠讓老百姓受益。有幾個原因。首先,從世界奢侈品協會材料中可以看出來,關稅的差額佔比是相當的低,可能差別最大的是小汽車,中國的關稅25%,法國的是2.5%,這個價格基數是進口的價格,還不是最終的零售價格,整個關稅的水平在整體的最終價格中佔的份額才有多大?如果把整個的關稅都取消了,降價的幅度又能有多大?

  其次,中國國內的價格跟國際價格相差很多,跟法國差51%跟美國差72%,那是零售的價格,不等於是關稅的差額。我們現行的數據都可以証明,把這部分全部取消,價格能降多少呢?如果關稅都取消了,價差依然存在,那些有條件的能夠去國外買消費品的人,就因為取消了幾個百分點的關稅就不去國外採購嗎?所以,價格的影響沒那麼大。我們說刺激內需,希望能夠把國外的消費拿到國內來,但是,我們的政策目的是刺激奢侈品的消費嗎?我覺得不是這樣的。

  宋立 國家發改委經濟研究所副所長:降低關稅有利於擴大國內消費?這是肯定的!

  首先,我不願意使用“奢侈品”這個概念,因為這是價值判斷的詞匯,宏觀經濟學是實証研究,我寧願使用“中高檔消費品”這樣的概念。

  從宏觀經濟學的角度來看,我講幾個觀點。

  第一,我們要從短期國際經濟平衡和長期發展的角度來看待這個問題。“十二五”規劃中講,我們現在面臨的問題是,不平衡不協調不可持續的問題,不平衡主要是內外需不平衡,不協調是指消費投資和出口的不協調。

  是否降低中高檔消費品消費稅與擴大國內的消費需求和國際收支基本平衡有關。在大的宏觀政策的范疇之內,財政和稅收體制都要服務於短期的平衡和長期的發展大局上來,所以財稅政策是不可缺少的政策。

  2010年在中國經濟發展史上發生了一件具有裡程碑意義的事件,在這一年發生了兩個重大的變化。第一,我國的經濟總量達到了世界第二位﹔第二,中國從中下等收入國家變為中上等收入國家,人均G D P達到了四千美元以上。我們不但超越了別人,而且實現了階段性的跨越。

  這個階段也是我國消費升級的重要階段。從國外的經濟發展歷史來看,到了人均三千美元,尤其是四千美元這樣的階段,大額消費品從小眾消費階段快速地向大眾消費階段推進﹔在旅游方面也會發生重大變化。在我國主要表現為出境游,在歐洲國家則表現為洲際游,而在我國是把這二者結合起來,當我們的人民越來越多地出境游的時候,我們的消費都附加在出境游上了,消費升級沒有承載國內需求,這是我們要面對的問題。

  在這樣的大背景下,我認為,中檔消費品,進而未來的高檔消費品,會隨著人均G D P水平的不斷提升逐漸成為熱點商品,這是歷史性的趨勢。這種趨勢不以人的意志為轉移。消費增長快的肯定是這些中高檔消費品。比如,轎車在大城市普及現在已經不是大問題,在二三線城市都已經開始投放了,游艇和私人飛機都在發展,這些東西都會相繼地來到我們面前,不管我們的價值取向如何,它是有客觀的規律的。

  這樣的消費升級能否成為本國的產業發展需求?能否擴大內需?能不能為我們扭轉現有的國際收支失衡?需要我們認真研究。

  第二,關稅降了以后,生產商會不會降價是一個問號。與奢侈品有關的稅收下降會產生兩個影響。第一,稅收的損失,第二,對那些受關稅保護的、國內某些弱勢產業的保護作用會大大降低,還會出現就業的下降。這是降低關稅的成本。看問題不能僅看成本還要看收益,國外的消費,尤其是可攜帶的消費可能會有一部分從國外轉移到國內來,這樣我國的銷售會增加,服務業會發展,就業會增加,這塊間接稅收就會上去。其次,有利於國際收支平衡。造成國際收支不平衡的原因既有我們自身的因素,也有國際原因。比如,我們的貿易政策還保有過去貿易不平衡時期的政策,國際方面,我們想購買美國的商品,但是因為各種原因他們不賣給我們。我們降低關稅,肯定有助於國際收支平衡,減輕人民幣收支壓力。人民幣壓力減小對我國外貿企業的出口打擊就會小一點。

  第三,國家的政策肯定不會讓廣大人民群眾始終停留在艱苦奮斗的年代。“三步走”戰略當中的第三步就是要在中華人民共和國成立一百周年的時候,我們要達到中等發達國家的水平﹔在中國共產黨成立一百周年的時候,我們要達到全面小康社會。小康社會應該是一個讓人民群眾享受一定物質、文化和消費生活的社會,在這個大背景下,我們的政策調整肯定有利於向這方面發展。調整是有利的,利大於弊。任何事情都是有利有弊,隻要符合這個階段的發展水平,實現了收支平衡就可以做。

  趙萍 商務部研究院消費經濟研究部主任:奢侈品關稅該升該降?該升的升該降的降!

  應不應該降低奢侈品關稅並不是隻有兩個答案,非黑即白。從長期的大趨勢來看,稅收的下降,尤其是關稅的下調是必然的,但並不意味著今天說關稅應該下調,明天就立馬下調。我國已經成為W T O成員國,隨著對外開放程度的進一步加深,產業競爭力進一步增強,我們肯定要融入全球經濟,而且,不僅是奢侈品關稅,所有的進口關稅都要下調,這是大趨勢。

  奢侈品關稅是否應該快速降低?回答這個問題之前我們首先要搞清楚,奢侈品是個動態的概念,並不是一成不變的。從前自行車屬於奢侈品,社會發展了,現在經濟型轎車已經成為代步工具,走入普通百姓生活。所以,奢侈品降稅的最重要前提是要把商品做好分類。有的商品可能過去是奢侈品,現在已經成為人們生活的必需品。隨著經濟水平的不斷提高,人們不斷地追求高品質的生活成為一種必然的需求,這樣的商品從長遠的趨勢看應該適當下調關稅,來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

  但是,對於那些過去是奢侈品,現在依舊是少數人才消費得起的商品,我認為不需要降低它的關稅。為什麼?這就涉及到奢侈品降稅之后能不能降價的問題。降稅之后,奢侈品大幅降價的可能性並不會太大,這是奢侈品和普通商品在消費上的巨大差別決定的。按照馬克思的說法,商品具有使用價值和價值的二重性。人們購買一般商品最主要的目的是獲得它的使用價值,人們最想得到的是高性價比,也就是所謂的經濟人假設。

  但是奢侈品例外,為什麼?奢侈品要有使用價值,這種使用價值的品質是好的,比如,LV皮包的質量比普通的皮包好一些,但是消費者買這個包並不僅僅因為它可以裝東西,更重要的是它可以滿足人們炫富的心理需求。從社會學角度來說,這些奢侈品消費者想實現階級區隔的目的。“我的包五萬,你的包五百,雖然外觀美感上一樣,使用功能也一樣,但是我是上流社會的人,而你只是普通大眾。”所以說,奢侈品給人們消費提供的滿足更多的是心理上的,這種心理滿足是一個階級區隔,他們消費的不是一種商品,而是一種符號消費,一種階級的代表。

  對奢侈品是不是應該降稅,我認為要從兩個方面看。第一,把那些過去是奢侈品現在已經不是的商品關稅逐漸降下來,讓國內的中等收入消費者可以消費得起更多的來自世界各地的高品質商品﹔第二,鑒於奢侈品的消費特征,即使對奢侈品降低關稅其價格也不一定會下降,因為消費者購買奢侈品更多的是希望得到尊貴的感受和階層的符號。我國稅收政策應該是一個動態管理的過程,對於中等收入階層買得起的商品就應該降稅。

  基本結論:奢侈品關稅調整不能一刀切,要對奢侈品進行界定和細分,分層調整稅負:隨著城市居民的消費升級,很多與生活密切相關的大眾奢侈品,比如化妝品、香水,已不再是富人的專利,應該適當降低進口稅和消費稅,減少消費外移﹔而對於城市居民遙不可及的頂級奢侈品,如貴重名表、珠寶等高檔商品,不但不減稅,必要時還可以增加進口關稅,從而提高購買成本以保護本土高端產業的發展。奢侈品的關稅制定,必須把奢侈品分開定義,該減的減,該加的加,才是平衡政府和中國消費者的一種途徑。(金輝)
(責任編輯:許博)

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