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“漲”價聲裡說通脹

2011年09月05日11:00    來源:《中國經濟時報》     手機看新聞

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  李建偉,出生於1966年2月,山東省臨朐縣人。1999年7月畢業於中國社會科學院研究生院經濟系,獲理論經濟學博士學位。2000年2月調入國務院發展研究中心宏觀經濟研究部工作,2011年6月調入國務院發展研究中心社會部工作,現任社會部副部長、研究員。

  主要研究領域為經濟增長、金融發展。近年來主要從事國內宏觀經濟形勢分析和計量模型建設與經濟預測分析工作,主持或參與國務院、各部委、地方政府及企業委托研究課題60多個,完成《調查研究報告》90余篇,在國內重要學術期刊發表學術論文120余篇,參與撰寫學術著作7部,已建立完成 “美國季度經濟增長模型”、“中國季度經濟增長模型”、“中國季度經濟增長周期模型”和“中國年度經濟增長周期模型”。

  朱敏,高級經濟師,碩士研究生,就職於國家信息中心經濟預測部,主要從事宏觀經濟、產業政策、發展戰略、能源資源與節能減排等方面的研究工作。2005年10月—2006年11月在國家發改委綜合司工作,參與國家發改委季度經濟形勢分析討論,以及2007年經濟工作思路匯報稿草擬,為宏觀調控提供情況分析和政策建議﹔參與多個國家文件、各級領導報告的討論與修改,部分觀點、建議被國家發改委和其他有關單位採用,為宏觀調控提供了一定的決策支持﹔數次在國家發改委中青年干部經濟研討會上獲獎﹔先后參加了10多項課題研究,在報紙雜志上發表各類文章多篇。

  劉滿平,1977年生,湖南祁陽人,武漢大學經濟學博士,高級經濟師,現任職於國家發展和改革委員會價格監測中心,中國經濟學會理事,2006年—2009年曾任職於中共中央辦公廳秘書局綜合調研處,主要研究宏觀經濟、產業經濟及價格等,在報刊發表過100多篇學術論文。

  ●這次通貨膨脹與前兩次相比,其成因更為錯綜復雜,稱其為“全面通脹”或“綜合型通脹”也不為過。

  ●價格調節基金事實上是一種更為市場化的價格管制手段,需要謹慎把握價格管制的時機與力度。

  ●目前我國物價漲幅仍屬於溫和通脹范疇,是可以調控的。

  此輪通脹影響因素錯綜復雜,其中多個因素是政策難以調控的,或負面效應極強,或調控難度很大,當局在出台有關調控政策時必然面臨“兩難”選擇,因而抑制本次通脹的任務會更加艱巨。

  在城鎮化、工業化的過程中,中國勢必會經歷一個糧食、蔬菜、油料價格逐步上升的長期過程,國內包括土地、勞動力、資源等要素成本總體上漲的趨勢不會根本改變,這是每個國家在經歷工業化過程中必然面臨的問題,面對這一趨勢我們必須有清醒的認識。

  此次通脹是否“全面通脹”?

  中國經濟時報:今年以來,尤其是最近一段時間以來,各種商品價格全面飆升,“漲”字成了流行語,物價成了老百姓普遍關心的問題。進入新世紀以來,我國已經經歷了3次較大規模的通脹,分別是2003年11月到2004年10月、2007年3月到2008年10月的兩次通脹,最近一次是2010年10月至今。前兩次大家都認為主要是由食品價格上漲而導致的結構性通脹,而這次許多人認為是全面通脹,更有人疾呼“中國已進入全面通脹時代”,針對目前的物價形勢,三位專家如何看待這次通脹?

  劉滿平:2000年以來,我國宏觀經濟逐步擺脫亞洲金融危機影響,價格由負轉正以后出現過3次較為明顯的通脹。前兩次的發生是由於糧食價格上漲引起肉類價格上漲,進而導致食品類價格全面上漲。而這次通脹,我認為具有以下幾個特點:

  第一,在2010年10月至今的10個月中,有4個月漲幅為溫和通脹(3%-5%),6個月為惡性通脹(超過5%),各月度平均漲幅為5.3%,超過第一輪漲幅(3.8%),但低於第二輪漲幅(6.0%)。

  第二,從漲價范圍看,有逐步擴大的趨勢。從CPI的八大分類指數看,在這三次通脹中,食品、居住類持續上漲,成為推動CPI上漲的主因。但第一次通脹,其他六類都是下跌﹔第二次通脹,煙酒及用品類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健和個人用品類價格止跌並出現上漲,但衣著和通信類價格持續下降﹔第三次通脹,特別是進入2011年以后,八大類價格都出現了上漲態勢。所以我是贊成“全面通脹”這個概念的。

  第三,從市場需求和生產成本推動價格上漲程度看,對於這次通脹,我認為后者漲幅更大,推動作用更強。

  第四,在這次通脹中,國際、國內災害性天氣、突發性事件對部分商品價格甚至價格總水平的影響越來越大,國際輸入性通脹因素日益增強。

  李建偉:我個人認為本輪通脹有別於2004年和2008年兩次通脹的特點有四個:

  一是食品和非食品價格均出現不同程度上漲,即所謂“全面通脹”。和劉滿平一樣,我也贊成“全面通脹”的概念。

  二是在食品價格中,水果、蔬菜等季節性產品價格波動幅度歷來很大,但今年這些產品價格的季節性回調幅度明顯縮小。

  三是中下游企業對上游產品漲價消化吸收能力趨於弱化。以前,各個生產環節能夠消化吸收上游產品價格漲幅,但近期勞動生產率提高幅度趨於下降,中下游企業對上游產品漲價的消化吸收能力明顯弱化,導致各個生產環節產品價格同步上漲。

  四是物價上漲與貨幣供給增速背離幅度加大。特別是自2009年1月份以來,背離幅度明顯加大,2009年貨幣供給增速大幅度提高時,物價漲幅下降,但2010年1月份以來貨幣供給增速持續下降,物價漲幅反而不斷提高。貨幣供給增速與物價漲幅走勢從基本一致轉向背離,重要原因是貨幣供給流向發生了重大轉變,2009年大量貨幣供給流入資產市場,導致房價大幅度上漲,但物價並沒有隨同M1增速提高而同步上漲。2010年1月份以來貨幣供給增速下降,但與物價上漲密切相關的現金、短期貸款等交易性貨幣供給增速不斷提高,導致CPI和PPI持續上漲。

  朱敏:這次通貨膨脹與前兩次相比,其成因更為錯綜復雜,稱其為“全面通脹”或“綜合型通脹”也不為過,表現為這次通脹的形成,既有國際因素,也有國內因素﹔既有長期因素,也有短期因素﹔既有貨幣因素,也有供需因素﹔既有成本推動因素,也有需求拉動因素。而從拉動這次CPI上漲的消費類別來看,食品價格上漲依然是最主要因素,這一點與前兩次通脹比較類似。

  這次通脹影響因素錯綜復雜,其中多個因素是政策難以調控的,或負面效應極強,或調控難度很大,當局在出台有關調控政策時必然面臨“兩難”選擇,因而抑制本次通脹的任務的確會更加艱巨。

  由於美國經濟低迷不振,主權信用評級下調,美聯儲推出新一輪量化寬鬆政策的可能性很大,這將進一步推高國際大宗商品價格、加劇全球通脹預期,給我國帶來新的輸入型通脹壓力。為回收過多的貨幣流動性,貨幣政策必將進一步緊縮,但這無疑會帶來經濟增速下滑、中小企業大量倒閉、就業市場萎縮等一系列負面效應。居住價格上漲是拉動本次通脹的第二大消費類別,當局為抑制房價過快上漲已經連續出台了“史上最嚴”的房地產調控政策,但調控效果並不盡如人意。

  在城鎮化、工業化的過程中,中國勢必會經歷一個糧食、蔬菜、油料價格逐步上升的長期過程,國內包括土地、勞動力、資源等要素成本總體上漲趨勢不會根本改變,這是每個國家在經歷工業化過程中必將面臨的問題,面對這一趨勢我們必須有清醒的認識。

  調節基金是非常時期的有力手段

  中國經濟時報:據一些媒體報道,北京市為控制物價擬設調節基金,一些人認為這種做法很好,但也有人認為這種做法並非長久之計,三位專家如何看待調節基金?

  劉滿平:我認為這一做法很好。首先,從法律上講是有法可依的,《價格法》第27條規定:“政府可以建立重要商品儲備制度,設立價格調節基金,調控價格,穩定市場。”其次,從實際應用當中看,也需要設立價格調節基金。現在由於大多數商品實行市場定價,當發生價格異常波動時,政府除了能控制住的少數由其定價商品外,其他的隻能依靠市場手段來進行調控,例如擴大生產和流通等,但這些手段措施產生效果需要一定的時間,不能應急使用。如果有了價格調節基金,政府就可以立馬動用它來應急,如支持菜籃子工程、對平價商品進行補貼、對低收入階層進行補貼等。第三,依據我從各地調研的情況看,像廣東、山西等較早建立價格調節基金的地方,在應對價格異常波動時,政府調控手段更為多樣和有效、及時。

  李建偉:關於調節基金這方面,我們可以借鑒一下日本。日本在穩定豬肉價格方面就有類似調節基金的價格保護制度,日本每年確定一次豬肉標准價格,在肉價低於標准價時給予農民價格補貼,肉價高於標准價時動用儲備或增加進口平抑價格。我們強調穩定食品價格、建立農副產品價格穩定機制與供應保障機制,核心內容就在於加大農副產品生產與供給投入,建立相應的調控機制,像北京市擬建立的調節基金,應該對穩定食品價格具有積極作用。

  朱敏:價格調節基金事實上是一種更為市場化的價格管制手段,在特殊時期、特殊領域有其必要性和合理性,當市場規律無法發揮作用或者強制運用市場規律將嚴重違背社會公平准則時,價格管制就是最佳調節手段,它既可以彌補效率的缺失,也可以降低行為主體利益受損程度,並且它還具有達成目標時滯短的優勢。但價格管制的副作用巨大、經濟社會成本極為高昂,如果不允許價格上漲,漲價成本會通過其他途徑尋找出口,社會為此付出的成本更為高昂。因此,需要謹慎把握價格管制的時機與力度。

  物流成本太高誰之過?

  中國經濟時報:有人認為,像蔬菜、水果等農副產品之所以價格過高,主要是物流成本太高,從農民手中到消費者手中要經歷很多環節,本來1塊錢的東西,到消費者手裡可能已經變成了4塊或5塊。對於物流成本這一塊兒,你們覺得在物價的上漲過程中究竟起多大作用?城市郊區農產品直接進城為何總是“雷聲大雨點小”?

  劉滿平:根據我們的調查和從各地反映的情況看,物流成本過高確實是農副產品價格過高的原因之一,很多商品價格在“最后一公裡”出現急劇增長。

  我認為,原因主要有以下幾點:第一,流通經營環節過多。每個環節都需要費用、需要獲利,而這些層層疊加的費用最終還是由消費者買單。第二,經營網點偏少。目前國內很多大中城市將區域內的農貿市場進行提升改造,居民社區邊上的小菜場被取消、整合,導致一些農貿市場可以在一定區域內形成壟斷,而市民對農副產品的需求是“剛需”,因此對農副產品的選擇余地變小,隻能被動接受高價。第三,城市生活成本增加。近幾年,城市房價和房租價格高漲、人工和水電費用、攤位費等隻增不減,再加上大城市對運輸農副產品的嚴格要求,這些成本肯定要算進農副產品價格當中。第四,居民對食品安全的重視,提高了農副產品的准入門檻和質量要求。

  至於城市郊區農產品直接進城,也就是我們常說的 “農超對接”、“農社對接”或“直供直銷”模式目前正在逐步推廣,但這種方法局限性也較多,如受到投入資金限制、對接數量限制等,目前還難以全部覆蓋到每個農貿市場和居民社區,所以才會給人感覺“雷聲大雨點小”。

  李建偉:流通成本過高確實是本輪食品價格尤其是蔬菜等農副產品價格上漲的重要因素之一。降低農副產品流通成本,也不是簡單地讓城郊農副產品直接進城就能解決。過去全國大中城市隨處可見出售水果與蔬菜的地攤,前些年為整治市容市貌,流動性商販被取締,農副產品的供給與銷售進入批發市場和超市,流通環節增加、流通成本也相應提高。但再度回歸農副產品直銷模式是不現實的,一是城市管理不容許,二是城郊農民種植模式改變,從過去的小規模種植轉向大規模種植,大量的季節性農副產品難以通過進城直銷模式完成銷售。

  朱敏:物流成本過高的確是影響農產品價格的一個重要因素,許多地方公路違規收費、超期收費甚至亂收費現象屢禁不絕,大城市商場、超市對農產品收取高昂進場費也是普遍現象,所有這些因素都推高了農產品物流成本。城市郊區農產品直接進城之所以“雷聲大雨點小”,是因為客觀上存在許多制約因素,比如我國農業生產的分散化經營模式,農民獲取信息、運輸、銷售、倉儲等能力不足,自產自銷難度很大﹔再比如,大城市商場、超市需要的農產品種類繁多、數量巨大、品質要求高,而許多農戶一般從事單一農產品生產且規模較小,無法滿足大城市商場、超市的要求﹔此外,大城市商場、超市對農產品收取高額進場費,農貿市場對農戶經營收取攤位費,均在客觀上對郊區農產品直接進城造成了阻礙。

  限制出口、獎勵進口政策是否可行?

  中國經濟時報:近日有學者在微博上指出,我國需要改變獎勵出口、限制進口的政策,建議限制出口、獎勵進口,以為這樣有利於抑制通脹,三位專家如何看待這一問題?

  劉滿平:從理論上講,“限制出口、獎勵進口”確實是抑制通脹的一種方法,但在實際中,我認為不太可行:

  第一,本次通脹成因復雜,除了因貨幣超發導致市場需求增加的因素外,更多的還是成本因素和輸入型通脹因素,“限制出口、獎勵進口”雖然可以增加國內供給,但放大到國際市場上,是增加了國際市場需求,會帶動相關商品價格上漲,輸入型通脹因素反而增加。

  第二,在經濟全球化、貿易自由化趨勢日益增強的今天,國際政治經濟形勢不允許我們國家採用這種政策。前不久,我國限制稀土出口導致眾多國家質疑、貿易摩擦不斷就是一個明顯的例子。

  第三,發展還是我國的第一要務,國內許多問題需要通過在發展中解決,由於目前我們的經濟增長以及國內勞動力的就業都需要出口型企業來有效支撐,“限制出口、獎勵進口”的做法明顯不利於這類企業的發展,容易導致“滯脹”的發生。

  朱敏:這一辦法對抑制通脹的確會起到一定作用,因為那將使國內市場的商品、服務數量大大增加,大大緩解許多商品尤其是資源性產品供應緊張、價格高企狀況,同時有利於吸納過多的貨幣流動性,減輕拉動物價上漲的貨幣因素,對抑制通脹具有多方面的作用。同時,這一政策也有利於控制我國外匯儲備規模的過快擴張,目前我國外匯儲備已經突破3萬億美元大關,在大大提升我國綜合國力和抗風險能力的同時,也引發了大量基礎貨幣被動增發、人民幣升值壓力加大、大量外匯資產收益率低且面臨縮水等問題,因此,改變原先的“獎勵出口、限制進口”政策勢在必行。

  李建偉:目前我國物價漲幅仍屬於溫和通脹范疇,是可以調控的。至於有學者提出通過限制出口、鼓勵進口來抑制物價上漲,我個人認為該學者沒有理清本輪物價上漲的機制與成因。研究結果顯示,本輪物價上漲主要是由進口價格上漲、工資上漲和交易性貨幣供給增速提高三大因素推動的,其中進口價格的上漲與我國進口規模擴大有關,但80%的進口價格漲價因素是由美元貶值、國外需求增加、運輸費用提高等國外因素決定的。我國進口產品90%以上是生產資料,其進口規模取決於國內經濟狀況,並非通過政策鼓勵就可以大幅度擴大進口規模﹔而限制出口將導致國內經濟增速下降,進口也會因此減少。同時,我國進口規模的擴大、特別是初級產品進口規模擴大,隻會導致進口價格上漲,加大國內物價上漲的輸入型價格壓力,而不會降低國內物價上漲壓力。

  如何才能有效抑制本輪通脹

  中國經濟時報:對於抑制本輪物價過快上漲,三位專家有哪些方面的政策建議?

  劉滿平:這輪物價上漲是由多種因素推動的,是一種“混合型通脹”,因此,“控物價、防通脹”應遵循以下宏觀思路,“管理好通脹預期、促進和擴大生產供給、降低流通和經營費用、打擊價格違法行為、提高底層價格補貼”,採用多種措施“堵疏並舉”進行治理。

  具體來說,“管理好通脹預期”具體措施包括及時向市場披露調控物價的政策信息,避免發布集中及大范圍提價信息等。我國是一個市場經濟體系還不健全的國家,政府對市場的影響還很大,很多商品價格並不是完全由市場供求來決定,社會的心理受政策以及媒體宣傳影響較大,例如前一段時間豬肉價格經過國家釋放有關調控政策信息后馬上就開始回調,說明改變社會預期也是一種調控物價的思路。“促進和擴大生產供給”具體措施包括出台修建農田水利設施等政策﹔支持種糧大戶等惠農政策,例如前期出台的支持生豬生產的政策就屬於此范疇。“降低流通和經營費用”具體措施包括降低公路以及攤位收費、推進農超對接、建立以農產品為主要商品的社區平價超市等等。“打擊價格違法行為”具體措施包括嚴厲打擊串通漲價、捏造和散布漲價信息、哄抬價格等,前一時期有關部門對捏造和散布漲價信息的日化企業的處罰,就屬於此范疇。“提高底層價格補貼”具體措施包括提高城鄉居民最低生活保障和失業保障標准,對低收入群體發放價格臨時補貼等。

  李建偉:抑制未來物價過快上漲,需要處理好抑制物價過快上漲與穩定經濟增長之間的關系,我認為需要採取以下四個方面措施:

  第一要適度控制現金和短期貸款等交易性貨幣供給增速。

  第二要適度加大人民幣升值幅度,調控進口價格及上游產品價格上漲對國內物價上漲的推動作用。

  第三要適度控制工資上漲幅度。

  第四要加大政策性調控措施對物價上漲的抑制作用,像前面所說的設立調節基金和降低物流成本等。

  朱敏:要抑制本輪物價過快上漲,需要按照中央關於“堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,強化政府責任,加強市場保障,降低流通成本,整治市場價格秩序,對困難群眾採取有力有效的救助措施”的要求,採取包括貨幣政策在內的綜合政策,多管齊下,標本兼治,方能取得預期成效。

  在落實好已有政策的基礎上,應重點採取以下措施穩定物價:一是對流通環節進行清理整頓,取消高速公路的超期收費項目、降低過高收費標准,大力清理整頓農貿市場、超市進場費等不合理收費。二是繼續推進完善社會救助保障標准與物價上漲的聯動機制,督促各地在年底前全部建立起來。三是加強市場價格監管,嚴厲打擊囤積居奇、炒作、價格壟斷等違法行為。四是繼續加強糧食、生豬和蔬菜的供給,保障農產品價格基本穩定。五是繼續實施好穩健的貨幣政策,同時加強政策的針對性、靈活性和時效性,適時、適度回收過多的流動性。
(責任編輯:許博)

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