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媒體評論:開征環保稅要做好三門功課

吳睿鶇

2011年10月24日08:11    來源:京華時報     手機看新聞

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  一直傳聞醞釀開征的環保稅,最近有了較為確切的消息。國務院20日發布《關於加強環境保護重點工作的意見》,明確提出:實施有利於環境保護的經濟政策,積極推進環保稅費改革,研究開征環境保護稅。

  自1989年正式頒布《環境保護法》以來,我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環保稅費制度。然而迄今為止,已實施22年的環境排放收費制度仍存在不少天然缺陷:其一,環保收費變成了某些部門的亂收費,環保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監督和控制﹔其二,環保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業大都按時足額交納環保費,而資源浪費和污染嚴重的小企業由於數量大、難以監管、處罰力度不夠,往往少繳費甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則,也與保護自然資源環境的初衷相悖。

  在環境問題日益突出的背景下,推出環保稅已變得異常緊迫。作為一名稅務工作者,筆者認為,要想成功架構環保稅收體系,應先做好三門功課:

  首先,當務之急要做好稅收立法功課。由於環保稅是一個涉及諸多行業、領域的大稅種,國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門+專家學者+公眾代表”為主體的立法模式,其成員還應包括大型企業代表、中小企業代表等,共同參與,盡快出台一部《環境保護稅法》,以保証環保稅的公平與正義。

  其次,要做好博弈前置功課。醞釀出台環保稅要充分考慮多方利益主體博弈問題,要以假想各利益方抵制或消解政策為出發點,進而制定出符合多方利益的政策。以環保稅這個稅種而言,在政策出台之前,就要考慮中央政策與地方利益是否發生沖突,稅務機關應承擔什麼樣的責任,納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等問題。唯此,國家公共政策才會不折不扣地執行。

  最后,還要做好減法功課。要對現有收費項目進行清理,該取消的收費一定要“掃地出門”,且有必要在出台之前對現有的相關稅種進行合並或減免。因為要實現向環保稅的順利過渡,不僅是增加一個稅種的問題,更重要的是要完善現有稅制結構,力求使稅收制度變得公正、公平、合理。(作者為河北省威縣國家稅務局公務員)

  □吳睿鶇
(責任編輯:許博)

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