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人民日報:社保,百姓為何難滿意

白天亮

2011年11月17日08:17    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  待遇水平偏低、制度本身不夠公平、高通脹背景下對未來的擔憂,交織在一起,加劇了人們對社會保障的不滿

  城鎮居民社會養老保險試點實施,標志著我國實現了養老保險在制度上的全覆蓋。這在社會保障體系建設中具有裡程碑的意義,卻引來不少質疑。“‘全覆蓋’是說大話吧,身邊‘老無所依’的人太多了!”“那麼一點養老金,全覆蓋了又有什麼用?”

  不僅是養老,醫保也面臨同樣的問題。到“十一五”末,我國城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農保的參保人數超過12億,說“覆蓋全民”當不為過。但是,倘若有人講我國已實現全民醫保,照樣要被罵得鋪天蓋地。

  社保建設不斷向前推進——法律出台、制度建立、覆蓋面擴大、待遇水平提高,為什麼老百姓卻是滿意的少、抱怨的多?

  是人們不知足、對社會保障的要求過高?是不懂中國國情,一味和高福利國家比?是把生活的其他壓力都轉嫁到社保了?不排除這些成分或多或少存在,但當前社會保障本身的不足更需要反省。

  其一,待遇在提高,但提高后還是太低了。新農保基礎養老金每月55元,城鎮居民養老保險基礎養老金也是55元。這部分城鄉居民,過去一分錢養老金也沒有,現在每月領至少55元,“從0到55”,有當然比沒有好。可一年660元,尚不及目前國家1196元的扶貧標准線,肯定不能指望從此“養老不犯愁”。中國現階段的國情要求社會保障必然是低水平的,只是,低水平也應有個底線,水平太低還怎麼配得上“保障”二字?

  其二,社保制度本身的不公平加劇了人們的不滿。養老保險,城市一個樣、農村一個樣﹔城市內部,職工一個樣、居民一個樣﹔職工內部,企業職工一個樣,公務員及事業單位員工又一個樣﹔隨著事業單位養老改革的推進,將來可能還會出現公務員一個樣、事業單位員工一個樣。人們並非不能接受不同的制度,而是不同制度間的待遇差別實在太大。企業退休職工養老金“七連調”,為什麼收獲的掌聲有限,反倒引發對“雙軌制”更多抱怨?因為相似的個人條件,從不同渠道退休后養老金常常能差出一倍。

  其三,高通脹背景下人們對未來普遍感到沒把握,此時如果社保制度安排不能對百姓的期望有所回應,不滿情緒就會成倍放大。今年以來,我國物價快速上漲,豬肉每公斤漲到20多元,雞蛋每公斤漲到8元左右,中低收入家庭普遍感到“錢不禁花”,更擔心生活中出現“萬一”——萬一家人得大病、萬一失業、萬一出工傷……國務院提出,到年底各省都要建立起“社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤”的聯動機制。不過,從目前已啟動這一機制的地方看,主要針對的是低保家庭和低保標准,其他保障基本沒有動靜。

  建立並完善社保制度是件為民謀利的好事。好事怎麼收到好效果?途徑之一當是正視百姓的不滿並使之成為制度完善的動力,讓社保真正擔當起“安全網”、“穩定器”的作用。

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