預算法修正案草案獲通過政府債務管理將強化--財經--人民網
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預算法修正案草案獲通過政府債務管理將強化

郭一信

2011年11月17日10:20    來源:中國証券網-《上海証券報》     手機看新聞

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  國務院總理溫家寶16日主持召開國務院常務會議,討論並原則通過《中華人民共和國預算法修正案(草案)》,並強調修改的基本原則之一是強化政府債務管理,防范財政風險。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

  據了解,此輪預算法修改從2004年開始啟動,期間經歷數稿,其中對於地方債務的處理一直是討論的重點。目前預算法中規定,除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發債。而據此前參與預算法修改討論的專家對記者表示,新預算法或將對地方發債給予適度開口。

  上述人士表示,此前的地方債務以及中央代地方發債等都屬於軟預算處理,對於這部分預算在未來償還安排和籌資使用上都缺乏規范,新預算法還是應給予地方適度自行發債權力,將這部分預算納入法律體系內,以便從法律層面上進行監管。中央財經大學財政學院副院長李燕則表示,預算法修訂后雖應允許地方適度發債,但目前形勢下仍需在條款中予以一定限制,如地方發債規模需經審批以及籌資應有限定用途等。

  此外,會議表示修改將增強預算的科學性、完整性和透明度,要求除涉及國家秘密的內容外,各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開,並要求嚴格預算執行,規范預算調整,完善預算審查監督。

  目前預算法中規定的預算調整主要針對赤字或財政短收的管理,在項目支出的調整分配上仍有待加強監管。李燕表示,未來應在預算調整及地方發債監管上加強人大的監督。此次預算法修改進一步強調預算公開,將有利於此前探索的部門預算公開、“三公”經費公開等嘗試進一步在法律意義上確定下來。

  在消除預算外收入方面,會議則提出要在新法中要求各級政府的全部收入和支出全部納入預算。對此專家表示,新草案或將對除公共財政預算外的政府性基金預算、國有資本預算、社會保障預算等亦一同涵蓋。(見習記者 郭一信 ○編輯 劉玉鳳)


(責任編輯:夏曉倫)

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