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“營改增”上海靜態減稅將達100億元 

營業稅改增值稅:減稅讓利不是惟一目的

記者  謝衛群

2011年11月25日00:00    來源:人民網     手機看新聞

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  根據國務院的批准,明年1月1日起,上海將啟動“增值稅擴圍”試點,試點范圍優先覆蓋上海市交通運輸業和部分現代服務業。

  目前,我國在制造業領域實行增值稅,在服務業領域實行營業稅,上海“增值稅擴圍”試點將把過去在服務業領域實行的營業稅改為增值稅。

  營業稅是上海財稅主要來源

  據上海市2010年預決算報告公布的數據,上海2010年的可用財稅收入為2873.6億元,來源共有12類,排在前四類的分別是:增值稅206.3億元,營業稅466.9億元,企業所得稅321.9億元,個人所得稅104.8億元,其中營業稅的收入佔比最大,是上海財稅的主要來源。交通運輸業和部分現代服務業改為征收增值稅,最來錢的營業稅中的稅源將減少一大塊。

  上海市政府發展研究中心主任周振華介紹,中心的相關調研報告測算,如果增值稅試點工作在上海全部到位,部分現代服務行業的綜合稅率,將大體降低一半。上海政府稅收也將因稅制改革而減少大約100億元。假如隨著增值稅試點領域的拓展,每年減少的稅收會達到數百億元,這還僅僅是靜態的推算。

  重在打破第三產業發展瓶頸

  不過,上海的增值稅改革減稅讓利並不是惟一目標。“重要的是,打破第三產業發展瓶頸,推動第三產業細分化、專業化,並推動其迅速發展壯大。”周振華說。

  營業稅對於服務業的發展制約已顯而易見。營業稅的特點是全額征收,隻要有經營有收入,就按5%的比例征收,而且沒有抵扣,因為出售和購買的只是服務,難以有抵扣物。而增值稅是按增值部分征收的,購買的材料等成本可以抵扣。這種稅種的差異,嚴重阻礙了第三產業的細分化和專業化。

  周振華舉例說,比如會展業。如果承接一次大型展覽總額為1000萬元,它就該按1000萬元的收入征收5%的營業稅。但事實上,一個大型的展覽一個公司是難以完成的,它需要策劃、廣告、布展等專業的公司參與,也需要分包。假如策劃公司獲得100萬元的分包,這100萬元又得征5%的營業稅。如果布展公司獲得了100萬元的收入,還得征收5%的營業稅。

  這種重復征收阻礙了第二產業內的細分和重組。制造業中也有大量的生產類服務業,因為增值稅的優勢,這些服務類企業寧願留在制造企業中,而不願出來。比如鋼鐵企業中的信息公司或軟件公司,明明做得很強大了,但就是不肯剝離出來,因為鋼鐵企業征收的是增值稅,用水用電都是成本,都可以抵扣,而一旦出來,就變成了服務業,就連水費電費都得交營業稅了。

  周振華分析,上海“十二五”規劃綱要提出,到2015年,上海的服務業增加值佔全市GDP的比重要達到65%左右。但近年來上海服務業發展后勁已有乏力跡象。上海市統計局公布的數據顯示,2010年上海第三產業(服務業)佔生產總值比重約57.01%,較2009年的59.37%略有下降。服務業稅負過重是制約其發展的重要因素之一。上海要形成以服務經濟為主的經濟結構,服務業必須大力發展。服務業的發展與繁榮,必須靠分化,走專業化、差異化的道路。如果都大而全,服務業就無法實現跨越發展,所以營業稅的障礙必須排除。

  “從這個角度看,營業稅改為增值稅不僅是減稅的數量問題,主要是改變了經濟運行的機制,對社會分工的細化很有意義,可謂是一次革命性的變革。”周振華說。

  實施細則正在制定很快將公布

  雖然上海稅改要減少100億元的稅收,甚至更多,但是,上海並不擔心。因為服務業越來越細分,服務類公司就會越來越多,公司越多,稅基就可能越做越大,稅收也可能越來越多。從長期看,稅收是會逐步增長的。“隻要把稅制的障礙掃除,有利於服務業的長期發展,哪怕是犧牲一些稅收收入也是值得的。”上海市副市長屠光紹說。

  增值稅改革后,稅率在原有的17%和13%的基礎上,增加了11%和6%兩檔低稅率,更多企業可能享受6%的增值稅,還可以抵扣,這將大大減少服務類企業的負擔。

  上海面臨的難題是,如何將企業區別開來,哪些企業應該享受6%的稅率,哪些企業又將享受11%的稅率。需要對所有的企業進行梳理,這是個龐大的工程。目前已有一些企業獲得了認可。上海鋼聯對外披露,11月21日已收到上海市國家稅務局發出的《增值稅納稅人認定結果確認書》,根據相關通知,公司的擴圍試點服務事項已列入增值稅的征收范圍。

  上海市市長韓正日前也透露,上海正在財政部和國家稅務總局的指導下,研究制定一項增值稅改革試點的實施細則,不久將會正式公布。


    
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(責任編輯:蘇楠)

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