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財稅熱點系列評論之二

人民財評:房產稅應定位為個人住房調節稅

劉尚希

2011年12月02日10:44    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  房產稅改革不能就稅論稅。任何稅收問題都不僅僅是財政問題,尤其是在“稅收焦慮症”不斷蔓延的情況下。

  在房產稅問題上,一些專業人士很容易陷入到技術層面來考慮問題。現在一些觀點很流行,如完善地方稅制、替代地方土地財政、增加地方財政收入等。我們知道,在個人所得稅免征額調高之后,部分工薪族還有進一步上調的要求。在減稅呼聲很大的情況下,把房產稅定位到“抓錢”上,不合時宜。

  把房產稅打造成為地方的主體稅種,成為地方重要財政收入來源的設想,與提高居民收入佔國民收入比重這一戰略要求相違背。房產稅改革的思路需要謹慎梳理。

  對普通百姓來說,完善稅制之類的說法有如霧裡看花,不知所雲。這樣的說法容易引起反感。為什麼要開征房產稅,需要對社會公眾說清楚。有兩點,筆者認為社會公眾是可以接受的:一是讓佔有房產多的人交稅,佔有越多,交稅越多﹔二是抑制在住房消費上的奢靡,為社會節約住房資源和土地資源。這實際上是對住房消費行為的一種調節,同時也具有對社會財富再分配的作用,還可抑制房地產投機。

  若是按照房產稅是財產稅,是對財產保有環節征稅這樣的學術定義來理解我國的房產稅,就會使房產稅設計為普遍征收的一種稅,從而變為增加地方收入的一個措施。這意味著有房產的家庭都要交稅,這將會激起強烈抵觸情緒,切不可行。

  在現階段,中國特色的房產稅隻能是個人住房調節稅,也可以說是住房消費奢侈稅。筆者認為,不宜把國外的做法照搬到中國來,對有房產的人普遍征收。

  對個人或家庭征稅具有較高的社會風險。在社會對稅收十分敏感的情況下,更要對房產稅改革做出全面的風險評估,這包括對經濟、政治、社會等方面可能帶來的負面影響。如果房產稅普遍征收,社會公眾很難接受這種方案,風險大﹔而對個別行為(投機、奢侈)征稅,不觸及大多數人的利益,風險小。在征收管理上,前者難度大,操作風險大﹔后者難度小,便於實施,操作風險小。

  稅制的功效要真正實現,依賴於征管能力。若是做不到,稅制設計得再好,也是紙上談兵,毫無意義。房產稅面向家庭征收,是對征管的一個極大挑戰。這是一種個性化的征收,因為每一個家庭的房產情況不同,家庭狀況也不一樣,征收機關必須上門一戶一戶地去核實、評估、征繳,加上人口流動,其工作量之大將是難以想象的。更不要說如何定義家庭並給予優惠和照顧等具體情況,以及爭議的仲裁,以及仲裁的公正性和可信性等問題。

  從國外的情況來看,房產稅都只是一個小稅種,但征收成本高。我國當前的稅收征管能力有限。從這個角度看,房產稅定位為個人住房調節稅,可以大大降低房產稅征管過程中的操作性風險。

  房產稅屬於地方稅,可以考慮讓地方有更多的選擇。重慶、上海的房產稅試點有兩條重要經驗:一是讓地方自主選擇,可以因地制宜制定方案﹔二是讓實踐來說話,不事先下結論。下一步仍可採取這樣的方式,進一步擴大試點。這樣做,留有余地,即使有問題,也便於去糾正和解決。(作者劉尚希系財政部科學研究所副所長、研究員,本文內容代表作者個人觀點)
    
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  • (責任編輯:夏曉倫)

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