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財稅熱點系列評論之三

人民財評:"窮人"多了是執政理念的"巨大進步"

鄭風田

2011年12月05日08:11    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  什麼該與國際接軌,什麼不能接軌?剛修定的扶貧標准就與世界接軌了。扶貧新標准提高了92%,接近聯合國國際標准每天1美元,使我國貧困人口因此劇增1億。扶貧標准與國際接軌好事還是壞事?當然是好事,這彰顯政府寧願丟面子也要重民生的先進執政理念。

  剛結束的中央扶貧開發工作會議決定,將2300元(合365美元)作為新的國家扶貧標准,相較於2009年1196元標准,新標准提高了92%。這個標准與聯合國千年發展目標確定的貧困標准日均消費1美元接近,對我國的扶貧事業有以下意義:

  其一,貧困人口劇增看似“巨大退步”,其實是執政理念的“巨大進步”。曾幾何時“讓貧困在共和國的版圖上退縮”一直是我國扶貧的主要推動力之一。1978年至2008年我國貧困人口從2.5億銳減到2000多萬,成為世界上脫貧最顯著的國家之一,曾被世界銀行視為奇跡。2300元的新標准卻使中國農村貧困人口數量在紙面上出現“巨大反彈”,總量增至1.3億,比之2010年,增加了近一億左右,這是否意味著扶貧事業的“巨大退步”?其實非也,《南華早報》給出“中國政府寧願丟面子”的提法,意思指即便貧困人口大增面子不好看,也卻突顯了中國政府希望更多人能分享發展的成果,以民生為重的務實發展理念 。

  其二是與時俱進,不能讓上億民眾“被脫貧”。毋庸諱言,我國過去的扶貧標准的確太低,不能全覆蓋貧困人口,也不能反映實際情況。我國在2010年國家統計局統計公報中把貧困線劃在了年均純收入1274元,合每天3.5元,轉換成實物概念,大概相當於每天六個饅頭。這種僅著眼於每天確保2100大卡食物熱量“最低溫飽”貧困線標准顯然已“不合時宜”。1985年到2009年,中國GDP從7780億元增長到33萬億元,猛增42倍,農村人均純收入增長了近14倍,而同期貧困線標准僅提高5倍。收入差距擴大和持續上漲的物價,使提高貧困線標准的呼聲一直不斷。這次提高也是順應民意的結果。

  其三是與國際標准接軌。中國過去的標准與國際相比太低,甚至不到其一半,從“活下去”的底線看,扶貧線標准應該與國際接軌。國際標准,聯合國千年發展目標確定的貧困標准是日均消費低於1美元屬“絕對貧困”,而世界銀行貧困線標准則是每天消費1.25美元,即一年3000元人民幣 。按照我國現階段的基本生活消費水平,把貧困線標准提高到2300元,與國際接軌,是一個巨大的進步。

  但也要看到,扶貧新標准也並不是完美的,實行這一新標准仍然需要注意如下問題:

  其一,我國各地的區域差距太大,如何根據各地的生活標准調整是一大問題。目前全國統一劃出一條線,由於我國中、東、西部生活成本差距太大,這個標准在西部物價很低的背景下沒有問題,但在東部大都市,如果貧困者按此標准可能根本無法生存。各地扶貧應該根據本地的情況靈活掌握。

  其二,未來我國扶貧標准調整應該與時俱進。扶貧線標准調整要同居民物價指數挂鉤,標准要及時調整,並且要有法定的時間日程。

  其三,下一步當務之急應盡快調整貧困縣標准。與扶貧線標准提升同樣備受關注的,是貧困縣劃分標准的調整和完善。我國貧困縣總量十余年未變,必須要調整。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 的進退機制亟待完善。我國2001年核定592個國家級貧困縣,10年來不少貧困縣已大變樣,那些成為經濟強縣者卻仍然戴著貧困縣帽子,享受早該取消的優惠。以縣為單位的扶貧政策帶來嚴重的負面作用,越來越難以適應當前貧困現狀的要求。貧困縣一定要有進出機制,而且應該有明確的法定時間日程來規范。

  其四,未來的扶貧重點更應該提高扶貧政策的精准性、針對性,包括從關注貧困縣到關注貧困人口,從關注區域到關注個體。比如建立以戶為單位的扶貧制度,提高瞄准精度﹔嚴格全過程監管,建立強有力的監管懲罰機制﹔建立動態評定標准與合理的退出機制,一旦其有能力脫貧致富即退出,避免資源大量佔用浪費,將寶貴的資源用到刀刃上。
    (作者鄭風田系中國人民大學農業與農村發展學院教授,文章由民富社區網友提供)


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    (責任編輯:夏曉倫)

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