人民財評:減少社會排斥才能實現“包容性發展”--財經--人民網
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解讀中央經濟工作會議系列之二

人民財評:減少社會排斥才能實現“包容性發展”

劉尚希

2011年12月16日07:12    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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    解讀中央經濟工作會議系列財評精彩回顧:

    解讀中央經濟工作會議系列之一:貨幣政策適時微調“穩增長、控物價”

  剛剛閉幕的中央經濟工作會議上提出,要“注重提高發展的包容性”。“包容性發展”是一篇大文章,其內涵超越了經濟參與,要實現“經濟包容”,還包括拒絕社會排斥,實現人人平等的“社會包容”。

  在當下快速發展的中國,“包容”是最迫切需要的一種精神。隻有包容,才有社會和諧﹔隻有包容,才有文明的進步﹔隻有包容才有經濟社會進一步的發展。我國當下一些帶有原始痕跡的市場競爭和不斷分化的社會階層,導致了許多的不包容:經濟不包容、社會不包容、自然不包容、人與人也不包容。不包容,也就是排斥、歧視和對立。從經濟到社會,再到互聯網,存在著各種各樣的不包容,給我們每一個人都已經並將繼續帶來傷害。

  倡導包容,也就是減少排斥、歧視和對立。貧窮作為一種社會現象,實質是排斥的結果。過去大家都窮,是我們排斥了市場經濟的作用。現在一部分人依然受窮,是我們的體制和政策排斥了一部分社會人群,使他們以及他們的后代喪失了發展的機會。農民貧窮,是因為長期來搞城鄉分治,城市排斥農村,市民排斥農民。產業工人貧窮,是因為不斷壯大的資本力量排斥勞動力,勞動力價值長期得不到體現,國民收入分配不斷向資本傾斜。經濟排斥,使經濟增長的成果難以實現國民共享﹔社會排斥,使社會人群不平等,發展機會不公平﹔自然排斥,使人難以生存,國民健康受到危害。其實,無論哪一種排斥,都是人為的,都是可以改變的。減少排斥,倡導包容,是我們每一個人發展的條件。俗話說,與人方便,自己方便,這便是包容的結果。有包容,才有我們美好的未來。

  從經濟社會發展的角度來看,包容顯得尤其重要。2007年,亞洲開發銀行就提出“包容性增長”的理念,意在一個地區或國家的經濟增長能覆蓋所有居民,都有機會參與經濟循環,並能享受到增長的成果。對於勞動者來說,參與經濟增長,最重要的是就業。不能就業,意味著被排斥在經濟增長之外。對於社會的失業人群而言,經濟增長是沒有意義的。

  但經濟學長期來關注的重心是經濟增長,至於社會成員是否普遍參與了這個增長的過程,卻被忽視了。結果出現了經濟理論難以解釋的現象:增長的貧困。一邊是國民生產總值的快速增長,而一邊是貧困人口的不斷擴大。經濟增長只是惠及到社會的一部分人。針對這種現象,世界銀行等國際機構曾經先行探索過其中的成因,並提出對策。1990年世界銀行提出了“廣泛基礎的增長”理念,之后又提出“有利於窮人的增長”理念。增長與貧困的並存,實際是增長不包容所產生的。改善貧困,就業是獨一無二的法門。從這個角度分析,增長可以分為兩類:一是無就業的增長,二是擴大就業的增長。顯然,帶動就業的增長屬於包容性增長,而無就業增長的經濟增長是排斥性的,不言而喻的結果是社會一部分人無法享受到增長的成果。對廣大普通勞動者來說,就業是改善生活狀況的唯一機會,也是從貧困中解脫出來的唯一希望。因此,對隻能靠出售自己勞動力來獲取收入的社會大眾而言,包容性增長就顯得至關重要。

  但實踐告訴我們,隻有“包容性增長”還是遠遠不夠的,這只是一個經濟學的視角,因為人的發展、社會的發展遠比經濟增長更加重要。這從手段來看是如此,從目的來衡量,更是如此。

  參與經濟增長過程,需要一種基本的能力,即就業能力,包括體力勞動和智力勞動能力。市場經濟條件下,缺乏能力,那將自然被排斥在外。就業能力何來?來自於人的發展。而人的發展是一個復雜的社會過程,包含了基本生存條件的提供和獲取基本能力的途徑。這離不開食品、醫療、教育、培訓以及后代的撫養和老年人的贍養等等這些人發展的基本元素。要滿足這些基本元素的需要,單靠家庭是不夠的,還需要政府、社會慈善等公共部門的幫助。家庭、政府、民間這三者是人發展的三大支柱,三者協調並形成合力,人才會有就業能力。這是一個人作為社會成員不被排斥在經濟增長過程之外的必要條件,也就是做到包容性增長的必要條件。

  但這還不夠,還需要一個充分條件:社會的發展。社會發展的本質不是社會事業的擴大和增長,如興辦更多的醫院、幼兒園、學校等等,而是社會平等,即每一個人都有發展的權利,享有公平的機會,亦即社會包容。無平等的社會發展,與無就業的經濟增長是一樣的,都會導致排斥——社會排斥和經濟排斥。只是強調各種社會事業規模的擴大,加快社會發展,若是忽視了社會平等,很可能社會發展越快,被排斥在外的社會成員也越多。因此,包容性的社會發展,對每一個人的發展來說是不可或缺的,是每一個人獲得就業能力的充分條件。

  有了每一個人的發展,有了包容性的社會發展,具備了這個前提,包容性經濟增長才可能實現。這是就手段的角度而言,每一個人的發展、社會的包容性發展比經濟學意義上的包容性增長更重要的原因。

  從目的來看,包容性經濟增長隻有轉化為包容性社會發展、每一個人的發展才有意義。從“包容性增長”轉向“包容性發展”是一個必要的轉折。從經濟的包容,到社會的包容,再到精神文化的包容,這才是合乎文明進步的包容。有了一個包容性發展的社會,社會就和諧了。

  美好的理想要化為現實,需要付出艱苦的努力。因為我們面對的現實是不包容的,觀念上不包容,體制政策上也不包容。例如作為首善之區的北京市,提出了“北京精神”,其中就把“包容”視為北京精神的基本特征。但北京市的一些招考員工的單位,歧視外地戶口,非本地戶口甚至連報名的資格都沒有。北京大量外來務工人員的子女上學問題,也沒有體現出北京的包容精神。這不是用社會事業發展不足所能解釋的,也不是用經費不足所能消解的。北京市出現的種種排斥現象,折射出我國提高發展的包容性面臨著巨大挑戰。

  “包容性發展”需要全面的改革創新來推動。包容,這不僅是一種觀念,而且是一種境界,更是一種智慧和能力。(作者系財政部財政科學研究所副所長、研究員)
(責任編輯:李昉)

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