人社部就"4050"就業、農民工維權等問題答人民網網友問--財經--人民網
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人社部就"4050"就業、農民工維權等問題答人民網網友問

2012年01月19日11:30    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  人民網北京1月19日電(記者楊迪) 近日,人力資源社會保障部就人民網網友在“部委領導留言板”中提出的有關“促進就業”、“農民工參加工傷保險”、“勞動維權”等問題進行了詳細解答。網友留言及回應全文如下:

  人社部:大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策

  1.人社部為2012年高校應屆畢業生就業採取了哪些措施?

  網友“學生妹”:2011年高校應屆畢業生有660萬,請問,今年的就業壓力能緩解嗎?為促進2012年高校應屆畢業生就業,人社部會採取什麼哪些有效措施?

  人社部回應:2012年,全國應屆高校畢業生人數達到680萬人,就業壓力依然很大。人社部將緊緊圍繞貫徹落實《國務院關於進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發[2011]16號),進一步完善政策、強化服務,全力促進高校畢業生就業。

  一是大力開發就業崗位。指導各地結合轉變經濟發展方式、推進戰略性新興產業發展,開發適合高校畢業生的就業崗位。同時,結合加強和創新社會管理、推動基本公共服務發展的需要,開發基層社會管理和公共服務崗位。統籌實施 “選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志願服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目,引導高校畢業生面向城鄉基層和中西部地區就業。鼓勵高校畢業生到中小微型企業就業。

  二是強化就業服務。指導各地大力開展“公共就業人才服務進校園活動”,將就業創業政策、職業指導、崗位信息等送進校園。開展“實名制就業服務活動”,為離校未就業畢業生提供有針對性的服務。組織開展“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等專項活動,為用人單位和畢業生搭建供需平台。

  三是開展就業見習和培訓。繼續組織實施“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃,組織開展多種形式的職業技能培訓,落實有關財政補貼政策,積極提高畢業生就業能力。

  四是鼓勵高校畢業生自主創業。深入推進“大學生創業引領計劃”,為有創業意願的高校畢業生提供創業培訓、創業服務,落實創業扶持政策,幫助他們實現創業。

  2.我國的就業情況真的如數據一樣樂觀嗎?

  網友“失業容易就業難”:從數字上看,我國城鎮登記失業率的數值並不高,但是實際我國的就業情況真的如數據一樣樂觀嗎?失業率僅指在一個地區有固定的住所、有戶口或者說有長期的工作經驗的人口的失業率而言的,像北京、上海、廣州、深圳這樣的城市往往有大量的流動人口,像這部分是沒有納入到我們的登記失業率的體系當中的。

  人社部回應:隨著我國經濟平穩較快發展,就業增長較快。各地政府實施積極的就業政策,保持了就業局勢的基本穩定。但是,也要看到我國是世界上人口最多和勞動資源最豐富的國家,就業問題總量之大、矛盾之復雜,是任何國家都未曾遇到過的。當前及今后一個時期,我國就業將面臨著總量壓力和結構性矛盾並存的局面,城鎮需就業的勞動力年均2500萬人,還有相當數量的農業富余勞動力需要轉移就業,與此同時,勞動者技能與崗位需求不相適應、企業用工需求與勞動力供給不相匹配,“招工難”與“就業難”問題並存,解決各類重點群體就業難度也不斷加大,就業形勢依然十分嚴峻。從當前看,世界經濟形勢復雜多變,復蘇乏力,需求下降,國內經濟保持平穩發展面臨不少挑戰,由此增加了就業的變數。

  下一步,我們將按照國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要部署,把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,健全勞動者自主擇業、市場調解就業、政府促進就業相結合的機制,創造平等就業機會,提高就業質量,努力實現充分就業,保持就業局勢穩定。

  3.該怎樣應對高校畢業生的“隱性就業”?

  網友“人多的困惑”:工作難找,待遇偏低,很多大學生都沒能找到正式工作,隻好選擇找兼職、做短工等隱形就業方式避免“畢業即失業”的尷尬。所謂“隱形就業”,是指凡是未向政府申報職業,或政府有關部門未作明確統計、記錄與有效管理的勞動就業形式。隱形就業中,不少單位為了降低用工成本,不願與勞動者簽訂勞動合同,一旦發生勞動糾紛或爭議,勞動者難以維權。請問,人社部將如何應對這一新問題?

  人社部回應:網友所說的“未向政府申報就業或政府有關部門未作明確統計、記錄和有效管理的勞動就業”,主要是指靈活就業。其實,凡是具有勞動能力的人從事合法社會勞動,並獲得相應勞動報酬或經營收入的經濟活動都是就業。

  從現實情況來看,我國高校畢業生的就業形式越來越多樣化,既有到機關事業單位、國有企業就業,也有到民營企業、中小企業就業﹔既有單位就業,也有自主創業、靈活就業。國家鼓勵和支持高校畢業生通過多種形式靈活就業。為幫助靈活就業的高校畢業生穩定就業,維護其合法權益,我國制定實施了相應的政策措施,包括對申報靈活就業的高校畢業生,各級公共就業和人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務,做好社會保險關系接續工作﹔對符合就業困難人員條件的靈活就業高校畢業生,按規定給予社會保險補貼等。

  今后,我們將通過公共就業和人才服務機構為靈活就業的高校畢業生落實好相應的就業政策,提高他們的就業質量。同時,加強對中小企業和非公有制企業的勞動保障監察,提高勞動合同簽訂率,擴大社會保險覆蓋面,依法維護高校畢業生合法權益。

  4.“4050”人員優惠政策以及提前退休和再就業問題。

  網友“匿名”:2012年,4050人員是否還能享受補貼和優惠政策?到了退休是否有什麼說法?

  網友“大齡下崗職工”:目前企業招聘員工大都有35歲、40歲以下的年齡限制,員工40、50歲時,很多企業就不會續簽合同了,這樣企業就沒有退休人員,卻有大批大批的“4050”人員下崗。按照目前的人口年齡結構,在不久的將來,將有更多的人邁入“4050”失業群體。這些人員低保吃不上,打工沒人要,按靈活就業人員還要自己繳納養老保險,處於社會的夾心層。解決他們的吃飯和養老問題迫在眉睫,希望政府能幫助解決大齡下崗職工提前退休及再就業問題。

  人社部回應:各級黨委、政府十分重視和關心“4050”等就業困難人員就業工作。2002年,我國開始對就業困難人員實施優先扶持的重點幫助,政策對象是國有企業“4050”下崗失業人員。2008年,隨著就業促進法的頒布實施,政策對象擴大調整為大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上,以及因失去土地等原因難以實現就業的人員,具體范圍由省級人民政府確定。目前,扶持就業困難人員的政策主要包括:一是被各類企業吸納的,在相應期限內可享受基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼﹔二是從事公益性崗位的,在相應期限內給予社會保險補貼以及適當的崗位補貼﹔三是自主創業的,給予限額稅費減免、小額擔保貸款及貼息政策﹔四是申報靈活就業的,享受一定數額的社會保險補貼﹔五是可享受免費職業介紹和職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等。其中,社會保險補貼和崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過三年。為推動政策落實,各地堅持將日常援助與集中援助相結合,定期援助與不定期援助相結合,在健全完善就業援助制度的同時,積極開展形式多樣的就業援助活動,為就業困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務,努力幫助就業困難人員盡快實現再就業。隨著就業援助政策的實施和就業援助制度的不斷完善,就業困難人員就業取得積極進展,“十一五”期間,共幫助770多萬就業困難人員實現就業。

  下一步,我們將繼續加強政策宣傳力度,幫助就業困難人員了解掌握並充分運用政策實現再就業。同時,進一步完善就業援助制度,推進就業援助工作制度化、精細化、長效化,努力幫助更多的就業困難人員實現再就業。

  5.如何看待和解決我國勞動力結構性矛盾?

  網友“白卷”:一方面企業招工難、一方面高校畢業生求職難,請問怎樣解決這個矛盾?另外,高校畢業生找不著工作,但人們仍削尖了腦袋想上大學,職業學校專業技術型畢業生不愁找工作,可仍然沒有多少人願意念職業學校,是不是因為社會上對職業學校畢業生就業存在歧視?

  人社部回應:部分地區、部分企業“招工難”和勞動者“就業難”並存,是我國就業領域結構性矛盾的突出反映。據調查,“招工難”主要集中在沿海 地區的一些勞動密集型制造業和服務型行業,但有向內地蔓延的趨勢,缺口比較多的主要是一線操作工和技工。這一問題的產生,既有季節性因素,也有其他多方面原因:經濟回升向好背景下企業用工需求增加﹔中西部地區經濟發展吸引勞動力當地就業﹔農村富余勞動力數量在經過多年大規模轉移就業后逐步減少﹔一些企業的薪酬待遇、勞動環境、用工方式難以滿足勞動者需求。

  針對“招工難”和“就業難”並存這一問題,我部在2010年年底下發了《關於採取有效措施緩解當前部分地區就業中結構性短缺問題的通知》(人社部發[2010]110號),提出了六項具體措施。各地做了大量工作,採取摸底調查、加強信息對接、強化用工指導、開展職業培訓等有針對性的措施,結合春風行動,開展清理整頓人力資源市場秩序等專項行動,努力緩解就業結構性矛盾。隨著春節后農民工陸續返城,用工形勢逐步好轉。

  今后,我們將繼續堅持市場就業的機制和原則,繼續採取切實措施緩解就業結構性矛盾:一是加強信息引導,提前掌握企業用工需求和人力資源供給狀況,開展有針對性的就業服務專項活動,促進地區與地區之間、企業與勞動者之間供需對接。二是加強職業培訓,組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,大力推行與就業緊密聯系的培訓模式,全面實行校企合作,創新培訓方法,大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓,努力提高培訓的針對性和有效性。充分發揮職業培訓促進就業,緩解就業結構性矛盾的作用。三是改善就業環境,指導企業建立健全工資正常增長機制和支付保障機制,留住人員,穩住崗位﹔強化勞動監察和人力資源市場監管,指導幫助企業改善用工管理,吸引更多的農村富余勞動力轉移就業。


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(責任編輯:楊迪)

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