今年基本完成農村土地確權頒証--財經--人民網
人民網

今年基本完成農村土地確權頒証

郭晉暉

2012年02月03日08:03    來源:《第一財經日報》     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 分享
  • 推薦
  • 字號
  郭晉暉

  陳錫文說農業

  ● 去年糧食產量為11424億斤,增產494億斤,躍上了1.1萬億斤的新台階,實現了歷史罕見的“八連增”,創造了連續5年過萬億的新紀錄。

  ● 去年農民人均純收入達到6977元,增量超過千元,創歷史新高,實際增長11.4%,創本世紀新高,實現改革開放以來首次連續8年較高增長。

  ● 新農合籌資標准提高到230元,覆蓋97%的農民,農村低保實現應保盡保,覆蓋5300多萬人,新農保試點加快推進,覆蓋全國60%以上的農業縣(市、旗),1億農民領取了養老金。

  ● 超過1萬億元的對“三農”的支出,只是指中央財政。如果把地方各級財政都算在一起,大概要在25000億元以上,去年8萬億出頭的整個國家財政收入上有25000億元用在“三農”方面。

  ● 從去年開始,以后十年的年均投資要達到4000億元。去年,水利建設的總投資完成了3400多億元,也是歷史最高水平。今年的投資會繼續增加。

  作為一份統領全年“三農”工作的綱領性文件,今年一號文件除了將農業科技作為關鍵詞凸顯之外,還特別對備受關注的農村土地確權工作列出了時間表。

  中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文昨日在國新辦新聞發布會上表示,針對近年來城鎮化工業化過程中呈現出的土地矛盾,中央政府非常重視保持原有法律政策的穩定以及保護農民的土地權益。

  一號文件要求,2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒証,推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒証工作。

  陳錫文還透露,有關部門沒有批准轉基因玉米和水稻的商業化生產,所以不可能在市場上出現。同時他也表示,中國糧食產量佔到全球糧食產量的22%,而中國的人口佔到全球人口的19%,從總量上來看,中國的糧食安全是有保障的。

  農地確權年內完成

  陳錫文表示,一號文件對於農村土地問題提出了三條措施,一是由國土資源部牽頭,完成農村土地所有權的確權登記頒証工作,二是由農業部牽頭,開始農村土地承包權的確權登記頒証工作,三是由國務院有關部門共同來研究,提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

  陳錫文稱,這三項工作將有助於緩解農村土地各種各樣的糾紛和矛盾。

  一號文件要求前兩項工作在今年之內完成,中國人民大學農業和農村發展學院教授鄭風田在接受《第一財經日報》記者採訪時表示,中央政府推行農村土地確權的最大動力是要保18億畝耕地紅線,新的土地所有權証和使用權証會詳細規定承包地的具體方位、大小等數據,也有利於農民在城市化過程中維護自己的權益。

  農村集體土地所有權和承包權確權工作從2008年開始啟動,但一直以來進展緩慢,在基層遇到了不小的阻力。記者從山西等地了解到,由於城市近郊土地升值,一些村庄在確權之前已經將土地賣掉,剩余土地涉及到村民利益分配很難進行確權,目前土地確權工作基本屬於停滯狀態。

  鄭風田表示,農地確權的另一阻力來自政府,因為確權一方面不利於政府征地,另一方面確權是一個非常麻煩的工作,需要耗費大量的財力、人力和物力,地方政府這方面沒有動力。為了推進這項工作,一號文件也提出要對這項工作進行補助。

  就近轉移城鎮化

  國家統計局的數據顯示,根據居住地常住人口統計,中國的城鎮化率超過50%,如何讓2.5億的打工者享有同等的市民待遇成為亟待解決的問題。

  中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示,應該合理引導人口的流向,實行雙輪驅動,既要推進城鎮化,也要加強新農村建設,讓留在農村的人口也能享受到良好的生活條件。

  按居住地常住人口統計,現在城鎮化率已經達到51.27%,但如果從戶籍人口統計,其中還有3億人是農業戶籍,大量的農民工將會返回農村。

  唐仁健表示,在今后推進城鎮化當中應當考慮那些舉家遷徙的農民工和新生代農民工,同時還要引導農民工就近轉移。

  數據顯示,去年在省內就業的是8390萬,增長了10.1%,而出省的農民工是7400多萬,下降了3.2%,這說明農民就地就近轉移已經是一個趨勢。

  提升農業技術推廣能力

  今年的一號文件突出強調農業基層推廣體系的能力,提出2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、場)、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮,並且實現農業技術推廣站在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。

  唐仁建表示,農技推廣體系“線斷網破人散”的問題在前些年確實非常突出。2008年十七屆三中全會對健全基層的農技推廣、疫病防控和農產品質量安全體系提出要求之后,這種狀況已經有了很大的改變。

  山西省晉中市榆次區張慶鄉農技推廣站站長許延亮對本報記者表示,山西省兩年前已經建了事業單位編制的農業技術推廣站,榆次區每個鄉鎮都配備了5名技術人員,享受事業單位工資水平。

  許延亮認為當前農技推廣中遇到的一個突出問題就是所謂的“最后一公裡”——農業技術已經到了鄉鎮,但從鄉鎮到田間卻很難推廣下去。他常年在農村進行技術推廣,感覺到村干部和村民對農業科技並不是特別熱心,尤其是村干部工作千頭萬緒,這項工作不太受到重視。他建議政府能在這方面給予補貼,讓每個村庄能有專職人員來接口農技推廣。

  工作經費缺乏也是基層農技推廣部門遇到的問題,許延亮表示,農技推廣技術員到農村都要自己出油錢飯錢。針對這種情況,一號文件也提出要解決基層農技推廣機構沒有工作經費的問題。
(責任編輯:夏曉倫)

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 分享
  • 推薦
  • 字號
手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
  • 熱點新聞
  • 精彩博客