聚焦地方兩會:快慢之間看轉變--財經--人民網
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 已公布的各地經濟增速目標裡,高者14%,低者8%,“西高東低”特點明顯 

聚焦地方兩會:快慢之間看轉變

本報記者  熊建  賀勇  謝衛群  汪志球  劉先雲

2012年02月22日07:59    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  數據來源:各省市區政府工作報告
  制圖:蔡華偉

  東部地區GDP基數很大,能夠在保持8%左右的增速同時實現轉型已經很不容易了。像上海、北京等地,高端制造業和服務業的比重在不斷提升,對房地產的依賴在降低。

  中西部欠發達地區,產業大多還處於成長中,經濟總量偏小,歷史欠賬不少,需要辦的事情很多,各項事業都要加快發展,才能實現區域經濟協調平衡。

             

  2月19日上午,山東省省長姜大明在山東省政府工作報告中提出,山東省2012年生產總值增長目標為9.5%。至此,我國31個省、市、自治區今年的生產總值增長目標已經全部公布。

  從各省份2012年GDP增長目標可以看出,東部和中西部分化明顯,呈現出“西高東低”的特點。高者提出14%的目標,低者8%,都高過國家“十二五”規劃年均7%的增長目標。在當前國際經濟下行壓力不減,國內經濟轉型困難加劇的情況下,各省份設定的經濟增速是否合理?我們應該如何看待?

  東部相對發達的省份,淡化單純的GDP增長目標的用意明顯

  數據顯示,東部相對發達,如廣東、北京、上海、浙江、江蘇等地,淡化單純的GDP增長目標的用意已經非常明顯。廣東將2012年的GDP增長目標調降為8.5%。而北京和上海對GDP增速的預期更低,僅為8%左右,浙江省提出的GDP增速目標也沒有超過8.5%。

  據上海市經信委副主任邵志清介紹,上海提出的2012年GDP目標比2011年的8.2%略低。“與全國相比,無論是8.2%還是8%,都屬較低的增長。去年,上海的GDP增速就一度排在全國的倒數第二位。與上海自身比,8%的增長也是較低的。2008年之前,上海GDP增速一直保持在兩位數增長,歷經了14年。8%是上海高速增長后最低的增速。”他說。

  與東部地區放慢腳步相比,中西部地區提出的目標顯得“高高在上”。其中,對GDP增速要求最高的是貴州,為14%。離貴州不遠的重慶,2012年GDP增長目標設為13.5%,力爭地區生產總值突破萬億元大關,增速達到全國第一。

  以貴州省為例,該省發改委國民經濟綜合處處長張志宏表示,貴州確定2012年經濟增長目標的依據,一是從需要看,要盡快縮小與全國發展水平的差距,貴州省在一個較長時期內必須保持較高的增長速度。貴州省提出了“十二五”全省生產總值確保8000億元,力爭翻一番、突破1萬億元的目標,這要求年均增速必須達到14%。

  二是從趨勢看,貴州省近幾年經濟發展呈逐步加快態勢,“十一五”年均增長12.6%,比“十五”高2.2個百分點,2011年經濟增長15%,比2010年又加快2.2個百分點。從貴州省改革開放以來經濟周期的分析來看,2012年將進入又一輪經濟擴張期,經濟將呈加快增長態勢。

  發達地區“放慢腳步”,為的是轉變發展方式、調整經濟結構

  對於發達地區而言,經濟體量增大之后面臨的轉型壓力更大,放慢腳步為的是轉方式、調結構。

  比如上海,2012年上海的經濟下行壓力和物價上漲壓力並存,特別是來自第二產業的財政收入增長難度加大。2011年三、四季度,上海多項經濟數據正呈現下行趨勢,尤其體現在外貿數據上。這給8%的增長目標帶來了阻力。“盡管下行趨勢存在,但8%是上海在保証經濟平穩增長的同時,確保質量與效益的一個恰當速度。”邵志清說。

  中國人民大學公共管理學院教授、全國經濟地理研究會會長陳秀山認為,以上海為代表的東部省份經濟增速普遍放緩,主要有以下幾個方面的原因。一是,國際金融危機的影響還在持續,東部地區出口導向型的發展模式還沒有徹底改變,在這個過程中不可避免地受到更大的沖擊。二是,東部地區目前處在經濟結構轉型的過程中,一方面傳統產業不斷向其他地區轉移,傳統產業增速放緩,另一方面新興產業發展還不成熟,沒有接續起來。三是,東部地區已經進入了比較高的發展階段,部分地區已達到中等國家發展水平,GDP基數已經很大了。

  “東部地區在這個基數和發展水平上,能夠保持8%左右的增速,並實現轉型已經很不容易了。應該看到,像上海、北京等地,經濟轉型確實已經取得了不小的進步。高端制造業和服務業的比重在不斷提升,對房地產的依賴在降低,這些都是可喜的變化。”陳秀山說。

  欠發達地區隻有以高於全國平均水平的速度發展,才能保証區域發展平衡

  對於相對落后地區,發展仍然是第一位的工作,保持一定的增速是滿足經濟社會發展需要的保証。

  記者從內蒙古自治區政府獲悉,今年內蒙古確定的經濟增長目標是地區生產總值增長13%,在目前各省區市已經公布的增速中處於前列。內蒙古自治區黨委書記胡春華說:“這個目標是按照中央穩中求進的工作基調,結合內蒙古情況實際確定的。確定這樣的目標是積極穩妥的,也是可行的。”

  內蒙古是欠發達地區,隻有以高於全國平均水平的速度發展,才能逐步縮小與先進地區的差距。內蒙古經濟剛進入起飛階段,產業大多還處於成長中,經濟總量偏小,歷史欠賬不少,需要興辦的事情很多,各項事業的進步都要靠加快發展才能實現。

  與內蒙古情況相類似,貴州省2010年人均GDP僅為全國平均水平的43.7%,全省88個縣市區中有50個被列為扶貧開發重點縣。省長趙克志說:“貧困落后是貴州的主要矛盾,加快發展是貴州的主要任務。隻要我們正確處理‘快’與‘好’、‘趕’與‘轉’的關系,就一定會走出一條后發趕超之路。”

  “西部地區GDP增速普遍定在12%—13%,這個增速確實很快。”陳秀山表示,主要有下面幾方面的原因:一是,西部地區對外依存度偏低,受國際金融危機影響相對較小。二是,西部大開發10余年來,國家對西部地區的投入不斷加大,特別是基礎設施的完善,對西部經濟增長起到了很好的推動作用。三是,隨著東部土地的制約和勞動力成本的上升,大量產業向中西部地區轉移,為西部地區承接產業轉移提供了機遇。

(責任編輯:聶叢笑)

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