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廣州廣南輸變電工程因環評問題被環保部叫停

李毅 陳紅霞

2012年02月23日08:37    來源:《第一財經日報》     手機看新聞

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  李毅 陳紅霞

  涉拆遷爭議,500千伏廣南輸變電工程面臨環保部“停止運行”罰單,各方急尋妥善解決方案

  一個棘手的拆遷難題有可能讓一條廣州供電動脈“短路”。《第一財經日報》記者獲得的一份國家電監會南方監管局文件顯示,廣州500千伏廣南輸變電工程將被責令停止運行。

  文件披露,該工程因未能完成線路走廊涉及的一項拆遷而未能通過環評。國家環保部分別在2011年5月13日、2012年1月17日對該工程發出《行政處罰決定書》(下稱《決定書》)和《督促履行義務催告書》,要求2012年3月10日前自行履行“停止運行”,逾期仍不執行,將向人民法院申請強制執行。

  權威信息顯示,該工程承擔著廣州地區40%的供電負荷以及佛山順德片網供電負荷。

  廣州市供電局對本報記者稱,500千伏廣南輸變電工程是廣東省、廣州市以及南方電網公司重點工程。

  該局表示,在各方攻關拆遷難題的同時,著手制定錯峰方案,以最大限度地減小一旦該線路停運所造成的社會、經濟影響。

  值得關注的是,該項工程早在2006年10月便“依法建設完成並投入運行”,拆遷爭議的涉及方是位於番禺區東涌鎮的文路皮具廠職工宿舍。

  由於存在賠償數額等方面的爭議,雙方曾對簿公堂,廣州市兩級法院均判定上述供電工程合法。

  文路皮具方面對本報記者表示,與相關部門的協商仍在進行。

  目前,各方正在緊急尋求妥善解決這個難題的方案,而上述文件也給出了多條建議,包括“應努力爭取環保部門據情勢變更原則再延期執行‘停止運行’行政處罰決定”。

  相關人士指出,在重大工程建設過程中,須兼顧各方利益,但要以公共利益為重。

  爭議

  這份名為《關於廣州500千伏廣南輸變電工程將被責令停止運行的情況報告》(下稱《報告》)文件稱,自2006年以來,番禺區政府、廣東電網公司、廣州供電局多次與文路皮具廠協商,但未能達成補償協議。接到國家環保部處罰決定以來,廣州市政府及南方電網公司高度重視,文路皮具廠的拆遷問題也取得了階段性的進展,並將拆遷進展情況及時向環保部報告。

  據電監會南方監管局人士介紹,該輸變電工程的拆遷工作是由廣州市番禺區政府負責,區政府要從規劃用地中拆出一條電力走廊。

  本報記者在廣州市政府網站上查詢到的一份《關於500千伏廣南輸變電工程220千伏線路建設的通告》明確,工程建設用地涉及的征地拆遷安置工作,由番禺區、荔灣區、海珠區國土管分局依照有關法律、法規、規章等規定組織實施。

  上述通告表示,工程范圍內的單位和個人應顧全大局,積極支持和配合該重點工程建設,不得阻撓建設工程的測量、鑽探、施工及征地拆遷工作。

  “廣州的用電負荷增長太快,城市用電的需求壓力急需緩解。”相關人士說。

  文路皮具公司資料顯示,公司於1997年拿地,其中廠房佔地1036平方米,宿舍佔地258.5平方米。

  上述電監會南方監管局人士告訴本報記者,工程投運后不久,文路皮具曾與廣州供電局就職工宿舍拆遷一事對簿公堂,廣州市兩級法院均判定該工程合法。

  這一說法得到了文路皮具公司負責人之一陳小姐的証實。

  昨天,本報記者來到這家工廠,隻見緊鎖的大門口成了停車場,從門外看去,兩組高壓線從工廠的宿舍樓頂穿過。

  陳小姐稱,工廠2007年開始停產。

  今年春節過后,文路皮具公司和番禺區政府東涌鎮拆遷辦公室進行再度談判。

  “比起此前提出的2100萬的賠償金額,這次的賠償數額少了很多很多,但當時並未達成共識。”陳小姐告訴本報記者,對方承諾本周三會給出具體的結果。

  據文路皮具方面介紹,2005年,當地拆遷辦發來一份《廣南變電站線路工程東涌段(三沙村)拆線補償方案》,在協商仍在進行的情況下,2006年年初,高壓線搭建工程到達廠區,當年10月開始通電試運行。

  企業主曾對外表示,工人擔心觸電不敢干活,不久隻能停業整修。

  據文路皮具介紹,2007年初,他們開始向廣東電網和廣州供電局遞交函信,要求公開相關信息。幾個月后,對方派出代表稱將委托第三方評估,給出拆遷補償。

  “補償的金額遠遠低於我們的損失。”陳小姐稱,企業決定採用司法途徑解決問題。

  協商

  在企業向番禺區人民法院提交訴訟后,法院於2008年立案。在法庭上,廣東電網的律師提供了包括原國家環保總局2006年的環評審批、廣東省發改委2003年批准立項建設、廣州市規劃局2004年批准規劃等一系列政府部門的批復文件。

  從這些文件中,文路皮具方面注意到,原國家環保總局在環評審批中指出,需要拆遷高壓電網下住人的建筑物和環保驗收合格后,方可通電。

  2009年2月,法院宣判文路皮具敗訴,判決書表示,該電網工程“形式上合法”,且關系到公共利益,原告的主張“有違公共利益需要”。文路皮具向廣州市中級人民法院提起上訴后,法院二審仍維持原判。

  環保部發出的上述《決定書》顯示,相關工程非法跨越文路皮具職工宿舍,曾於2010年4月21日要求廣東電網公司於2010年12月底前對問題予以整改。經調查核實,整改要求尚未得到落實。

  根據《決定書》明確的行政處罰,責令線路工程停止運行﹔罰款10萬元。

  但環保部同時表示,鑒於上述工程立即停止運行將影響廣州部分地區供電需求,故將“責令停止運行”的處罰緩期至2011年12月31日執行。廣東電網公司應採取切實有效措施解決環境違法的問題,並向環保部申請竣工環境保護驗收。

  2012年1月17日,環保部對該工程發出《督促履行義務催告書》。

  本報記者試採訪東涌鎮拆遷辦負責人,對方以次日到辦公室談為由拒絕了採訪。

  而該鎮一名負責人表示會讓鎮政府辦公室聯系記者為由挂了電話。

  事實上,在尋求解決途徑中,拆遷補償這一方式曾得到雙方一致認可,但在金額上並未達成共識。

  文路皮具方面表示,2011年3月,他們曾給廣州供電局提供過一份清單,希望得到土地轉讓費900萬元、工廠停業損失500萬元、廠房賠償300萬元等共計2100萬元費用。對方表示,評估價格隻有500萬元。

  今年春節后,當地拆遷辦再度找到企業開會,陳小姐表示,文路皮具手寫了一份新的賠償清單,金額遠少於2100萬元。

  《報告》稱,接到國家環保部處罰決定以來,廣州市政府及南方電網公司高度重視,在相關職能部門的大力配合下,文路皮具廠拆遷問題取得了階段性的進展,並將拆遷進展情況及時向國家環保部報告。

  目前,具體結果仍待披露。

  值得關注的是,《報告》提出了另一個解決方案。

  番禺區政府經廣州市政府批准啟動“京珠高速規劃道路及防護綠化帶工程”,文路皮具廠用地列入其范圍,通過征用可一並解決遺留問題。目前正全力推進征收工作,但按常規進度2012年3月10日前難以完成。

  本報記者昨日在文路皮具公司一側的牆上,看到一份貼有《東涌鎮京珠高速西側規劃道路及防護綠化帶工程國有土地上房屋征收補償方案》的文件,其中提出的一個解決方案是,通過產權置換,文路皮具可以置換到位於東涌鎮另一處工業房屋,建筑面積為2829.3平方米,文路皮具還將獲得多筆補償、獎勵。

  對策

  據本報了解,廣州500千伏廣南輸變電工程承擔著廣州地區40%的供電負荷,以及佛山順德片網供電負荷,是廣東電網500千伏外環網的樞紐和沙角電廠送出的主要通道。如該工程停止運行,將對供電造成極大影響,廣州、佛山大面積錯峰限電,甚至要啟動廣東省大面積停電應急預案。

  廣州供電局相關人士向本報記者表示,上述工程是500千伏廣南站的唯一電源線路,而廣南站是目前廣州地區僅有的4個500千伏變電站之一。若本線路停止運行,將對廣州地區的供電造成較大影響。

  在收到國家環保部的文件后,廣州供電局一方面繼續與文路皮具廠談判補償價格,另一方面則加快推進依法拆遷工作,力爭在環保部規定的期限內完成拆遷補償工作。同時,該局也根據2012年廣州供電形勢著手制定錯峰方案,以最大限度地減小一旦該線路停運所造成的社會、經濟影響。

  《報告》強調,正常供電事關廣東省經濟發展和社會穩定,是社會公共利益。

  鑒此,《報告》建議廣東省政府督請有關部門按照特事特辦的原則,採取必要措施加快辦理土地征收手續,力爭在3月10日前完成《回收國有土地上房屋決定的公告》,為問題的最終解決或再延期執行提供條件。

  《報告》同時表示,據電力企業反映,文路皮具廠宿舍目前已無人居住,作出行政處罰的條件已經發生變化,應努力爭取環保部門據情勢變更原則再延期執行“停止運行”行政處罰決定。
(責任編輯:夏曉倫)

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