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加快收入分配改革迫在眉睫

阮修星

2012年02月27日10:09    來源:《中華讀書報》     手機看新聞

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  據廈門大學、新加坡國立大學等機構日前聯合發布的2012中國季度宏觀經濟模型報告顯示,1992年至2008年,居民收入在我國初次分配和再分配中的佔比均大幅減少,貧富差距進一步加大,而政府成為分配環節最大的受益者。

  雖然這份報告被指“數據隻採集到2008年,忽略了2008年以來中國政府為提高居民收入做出的大量努力,觀點值得商榷”,國家統計局日前公布的“2011統計公報評讀”也顯示,2011年惠民生取得積極進展,城鄉居民收入差距繼續縮小,但必須直面的現實是,收入分配不公和貧富差距擴大正日益凸顯,加快收入分配改革已迫在眉睫。

  關於收入分配制度改革的呼聲和探索由來已久,從2004年我國啟動收入分配改革調研,7年多來仍未獲得重大突破。特別是在國內經濟發展方式轉型步伐必須加快,但養老、醫療和教育等社保體系尚未建立健全的大背景下,如何通過推動制度改革和調整收入分配結構,激活並擴大居民的消費動力和潛能,對我國擴大內需戰略的順利實施則顯得尤為關鍵,這也是擺在各級政府面前必須破解的一道難題。

  必須承認,我國在收入分配制度改革上已經進行了積極的探索和努力。中央高層在多個場合強調要“提高中等收入者比重”和“深化收入分配制度改革”。在去年的全國兩會上,溫家寶總理明確指出,要通過合理的收入分配制度,把社會財富的“蛋糕”分好。此后,新修訂的《個人所得稅法》獲得通過,居民個稅免征額提高至3500元/月,並於當年9月1日起開始實施。據權威部門的統計,“新個稅法”惠及幾千萬人,2011年共增加居民可支配收入約600多億元。據此估算,今年居民獲得的實惠有望超過1500億元。

  不過,由於收入分配制度改革本身牽涉著非常復雜的體系,勞資關系、土地資源產權、壟斷行業壁壘、個稅體制、國資紅利問題等諸多深層次體制性障礙並非一朝一夕就能解決,導致我國收入分配制度改革進展仍顯緩慢,集中體現在以下幾個方面:

  一是中等收入者比重過低。如何提高該階層的比重,進一步縮小城鄉收入差距,是跨越“中等收入陷阱”、實現共同富裕必須邁過的坎。這就要求國家從“頂層設計”著手,加快調整國民收入分配格局,加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用,提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

  二是壟斷行業收入分配改革的步伐緩慢。一直以來,金融、電信、電力等壟斷行業的高收入備受公眾詬病,並成為分配制度改革中非常大的一道阻力。據有關數據顯示,我國行業收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。在我國初次分配中,收入最高和最低行業的差距已擴大到15倍,而這種差距約1/3是壟斷因素造成的。

  對此,人保部、發改委等七部委在日前聯合制定的“十二五”促進就業規劃提出,要改革國企工資總額管理辦法,對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控,縮小行業間工資水平差距。不過該規劃並未提出具體的實施路徑和辦法,更何況,因一些利益群體的干擾和阻撓,國家有關部門醞釀3年有余的《工資條例》至今仍未出台。因此,就業規劃雖然值得期待,但效力如何尚待觀察。

  “天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”。改革需要勇氣,更需要智慧。面對收入分配制度改革中諸多難啃的“硬骨頭”,我們已沒有絲毫的退路和借口,也容不得有絲毫的懈怠,直面挑戰,勇於探索和擔當是唯一可行的出路。
(責任編輯:聶叢笑)

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