遲福林:盡快出台收入分配改革總體方案--財經--人民網
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遲福林:盡快出台收入分配改革總體方案

2012年03月05日08:11    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

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  當前,收入分配改革牽動改革發展全局,成為全社會關注的焦點問題。我國轉變經濟發展方式正處於重要的歷史機遇期,能不能盡快實現收入分配改革的突破,對消費主導的經濟轉型具有決定性影響。此外,我國正處於走向共同富裕的歷史拐點,收入分配改革的突破,對逐步實現共同富裕的目標至關重要。另外,今年是黨的十八大召開的重要一年,社會對改革有很大的期待。收入分配改革的突破,對於協調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心,意義重大。為此,需要把推進收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點,並建議年內盡快出台收入分配改革總體方案。

  黨的十六大明確提出“調高、提低、擴中”的收入分配改革思路,但至今仍未有一個總體的改革方案出台。面對改革發展新形勢,收入分配改革方案的出台不宜再往后拖。改革實踐表明,由於利益關系的固化,收入分配改革越往后拖越被動。對此建議:第一,國務院及其相關部委高度重視收入分配改革方案的制定和出台,進一步明確工作責任和時間表﹔第二,由國務院領導牽頭,組成收入分配改革領導小組,有效地協調改革方案中的部門利益和相關事宜﹔第三,盡快形成收入分配改革總體方案,提出改革的短期和中長期目標,具體確定改革重點任務和改革路徑。

  爭取年內在征求社會意見基礎上出台收入分配改革方案。為此,建議以收入分配改革方案制定為起點完善改革決策機制:第一,收入分配改革牽動千家萬戶利益,建議採取開放式、互動式的工作機制,廣泛征求社會意見修改和完善改革草案﹔第二,收入分配改革與其它方面的改革相比更具復雜性,需要科學決策和理性設計,建議成立專家咨詢委員會,充分利用專家和智庫的力量修改和完善改革草案﹔第三,加強改革調研,綜合多方面的意見和建議,爭取出台一個具有廣泛民意基礎、又具有現實可操作性的收入分配改革方案。

  在出台收入分配改革方案的同時,還應出台相關配套改革方案。

  收入分配改革牽一發而動全身。收入分配領域的問題,涉及到多方面深層次和結構性的體制矛盾,並不是一個收入分配改革方案所能夠解決的。建議與收入分配總體改革方案相配套,本屆政府任期內出台重點領域和關鍵環節的改革方案:

  第一,盡快出台以公益性為目標的國有資本調整方案。在細化非公經濟新36條,注重通過打破行政壟斷、建立公平競爭市場秩序、完善初次分配的同時,進一步規范對國有企業的分紅收租,把更多的國有資本配置在基本公共服務領域,發揮國有資本在完善再分配中的作用。

  第二,盡快出台全國性基本公共服務均等化改革方案。把基本公共服務向農村、落后地區和困難群體傾斜,實現基本公共服務均等化作為完善再分配的重點加快推進落實。

  第三,盡快出台財稅體制改革方案。注重通過控制過高的財政收入增長速度和實行結構性減稅調整國家、企業和居民之間的收入分配格局。積極探索開征物業稅、遺產稅、贈與稅等新稅種,發揮財稅體制在再分配中的杠杆作用。
(責任編輯:聶叢笑)

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