鐵道部欲下放城際鐵路主導權 地方政府卻“有心無錢”--財經--人民網
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鐵道部欲下放城際鐵路主導權 地方政府卻“有心無錢”

張彬

2012年03月05日09:26    來源:《經濟參考報》     手機看新聞

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  雖然地方政府對城際鐵路建設一直有較高積極性,但受制於資金問題,我國城際鐵路建設正走向低谷。“今年地方政府上報的城際鐵路規劃不多,截至目前,我們也還沒審批新的城際鐵路規劃。”國家發改委基礎產業司副處長崔鵬對《經濟參考報》記者表示,雖然現在還沒有明確的文件出來,但原來城際鐵路的建設是以鐵道部和地方政府聯合上報為主,現在則主要是以地方政府上報為主。

  工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示,目前各個省市都有建設城際鐵路的沖動,鐵道部也有意下放城際鐵路建設主導權,即在城際鐵路的建設中不再謀求控股地位,但這個口子也不會全開,因為有些地方政府目前尚不具備開工建設的資金能力。據記者了解,在已開工建設和已開通運營的城際鐵路中,鐵道部基本上都處於控股地位,如在寧安城際鐵路中,鐵道部佔50%,皖蘇兩省共佔50%﹔在青榮城際鐵路建設中,鐵道部出資佔70%。

  現實的情況是,即使鐵道部下放城際鐵路建設主導權,地方政府想建設城際鐵路也是“有心無錢”。

  一方面,一些地方政府仍在積極籌劃城際鐵路建設。成資瀘城際鐵路和福建沿海城際鐵路仍在積極規劃當中,廈泉漳龍城際軌道也已經進入線網規劃、選線及換乘樞紐方案論証階段。《四川省“十二五”綜合交通建設規劃》提出,“十二五”期間四川將建成成綿樂城際鐵路、綿遂內自宜城際鐵路,開工建設樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州城際鐵路。

  另一方面,地方政府籌建城際鐵路大多面對資金瓶頸。據記者了解,去年多個省份未能完成鐵路基建的年度計劃,並且今年地方政府在鐵路基建上的投資有進一步下降的趨勢。

  據媒體公開報道,去年江蘇省鐵路建設計劃投資400億元,實際完成96億元,僅佔計劃的24%。2012年江蘇省鐵路投資為150億元,較去年400億元的年度計劃也縮減了六成多。福建2011年在建鐵路完成工程投資230億元,而2012年福建省鐵路建設投資安排資金210億元。原計劃2012年建成通車的成綿樂城際鐵路,目前部分路段的施工還在艱難復工中。

  此外,因融資出現困難,一些城際鐵路的建設步伐已經放緩。計劃2011年正式通車的武黃城際鐵路、武咸城際鐵路,開通時間推至今年年底。

  “原來在城際鐵路的建設中,鐵道部佔控股地位、出資多,地方政府跟進的速度也比較快。現在城際鐵路建設‘蔫下來’了,即使讓地方控股,很多省份也不願意跟進。”發改委綜合運輸研究所交通運輸技術發展研究中心主任郭文龍對《經濟參考報》記者表示,高鐵和城際鐵路是鐵道部鐵路基建的重心,現在鐵道部資金非常緊張,隻能保障重點項目,所以鐵道部對城際鐵路有所放權,也不要求控股,雖然目前城際鐵路中的建設主導權和運營主導權問題還不清晰,有資金保障的話可以允許地方政府建設城際鐵路,但是現在看來,地方政府是“有心無錢”。

  崔鵬表示,去年以來地方各省市和鐵道部的資金都很緊,如果城際鐵路的建設以地方為主的話,地方政府將面臨很大的壓力。為了解決資金問題,廣東在探索城際鐵路新的融資方式。廣東省於1月19日印發的《關於完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制意見》稱,將城際鐵路沿線開發規模分為紅線內開發用地規模和紅線外開發備 選 用 地 規 模 , 實 行 “ 以 地 養路”,將城際鐵路沿線的開發收益用來彌補建設和營運的虧損。

  “鐵道部放開城際鐵路建設主導權以后,城際鐵路的建設要找到解 決 資 金 的 路 徑 , 不 解 決 資 金 問題,城際鐵路無法發展,地方自己也要想辦法解決資金問題,在投融資 方 式 上 有 一 些 摸 索 。 ” 崔 鵬 表示,對於城際鐵路的建設和發展,目前也正在尋找一個新的方向,除了政府投資以外,還要吸引民間投資,雖然目前在吸引民間資本方面還有一些障礙。

  最大障礙是城際鐵路的盈利能力差,讓民間資本望而卻步。郭文龍表示,目前開通運營的很多城際鐵路都不賺錢,城際鐵路投資又大、盈利能力差,這很難吸引民間資本進入。另外,城際鐵路還存在建設規格高的問題。城際鐵路的主要特點是大能力、多停站,而目前規劃的城際鐵路基本上都是按照高鐵標准進行規劃建設的,就是距離長、停站短,這不便於發揮城際鐵路的優勢。(記者 張彬)
(責任編輯:夏曉倫)

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