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財政增幅連超GDP 10萬億如何全民享用

劉世昕 白雪

2012年03月08日09:09    來源:《中國青年報》     手機看新聞

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  2011年全國財政收入首次突破10萬億元,比上年增長24.8%。在不少代表、委員和會場外的專家看來,這樣的數字意味著財政的蛋糕越做越大,政府能提供的公共產品和服務將會越來越豐富。

  大家更關注的還有,財政收入增幅超過GDP增幅,是不是政府在與民爭利﹔預算外收入該如何有效管理﹔預算制定的過程如何更加公開等等。

  近年來,財政收入的增幅連續多年超過GDP增幅,由此引發的討論是,在社會財富的分配中,政府是不是拿得過多?

  國家稅務總局原副局長、全國政協委員許善達對中國青年報記者說,“當下最重要的是建立國有資本收益全民享用的制度。”也就是應該把國有資本收益劃入社會保障基金。因為國有資本自身增值的需要是無限的,必須立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預算。要考核每年國有資本收益進入社會保障預算的數量,其余部分用於歸還務和增加資本金。

  他還發現,除了預算外資金,我國現行的預算制度還有一些收入和支出不能覆蓋。“這直接導致國家賬本的不完整,既不利於集中財富,也不利於監管。”

  2011年中央財政收入超過預算5446億元。超收的錢從哪裡來?該怎麼用?中央財經大學李燕教授說,從預算報告中可以看出,主要原因是全年大部分經濟指標增幅超過預期較多,相應的稅收收入超過預算。

  財政部部長謝旭人在此前舉行的新聞發布會上提到,過去多年游離在預算外的部分收入,2011年也被納入預算,所以財政收入的總盤子擴大了。

  從預算報告可以看出,2011年超收部分主要用於增加教育、保障性安居工程等民生類支出,以及用於削減赤字和列入中央預算穩定調節基金。

  李燕教授說,預算外收入逐漸被規范的話題值得關注,這是完善預算管理的重要措施,“全部收入納入預算管理,有利於社會監督國家的錢袋子。”

  她介紹說,預算外收入是按照國家有關法律規章收取,用於專門用途的資金,主要是一些行政性收費和政府性基金等,原先放在預算之外,由各有關部門管理使用。中央與地方預算外資金大約有幾千億。

  全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任王大成透露說,在目前預算法修正案草案中,已沒有“預算外資金”的提法。而且草案也傾向於把政府全部收入和支出都納入預算,以規范管理。

  許善達說,預算制度未來很重要的改革還包括調整政府收入的結構和規模,尤其是要通過完善結構性減稅政策,減輕企業和居民的負擔。

  全國政協委員、中國銀聯董事長蘇寧注意到,2011年,大部分科目的執行數字都超過了預算的指標,“教育實際支出比預算多了9.6%,科技多了4.6%,住保障支出多了33%……”七七八八加起來,也有數百億元。蘇寧希望知道這些花冒了的錢究竟花在哪裡,但翻遍了相關的資料也沒找到。

  按照他的理解,預算沒有批准過的錢就不能花。那麼多花的錢是不是又被追加了預算,這個過程去哪裡了解?

  事實上,不少專家都認為,預算法修改最重要的內容就是要保証預算編制、執行過程中的公開、透明。

  全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說,2011年,中央部門和部分省市已經公布了“三公經費”的預算,如果說,預算制度還需要進一步透明的話,就是各地方政府都應該公開“三公經費”,而且應該同時公布,防止大家因為攀比而進行數字造假。

(特別提示:本文內容純屬作者個人觀點,不代表人民網立場,並不構成投資建議。投資者據此操作,風險自擔。)

(責任編輯:聶叢笑)

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