新36條推進舉步維艱:業內稱壟斷利益是重要阻力--財經--人民網
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新36條推進舉步維艱:業內稱壟斷利益是重要阻力

2012年03月12日08:39    來源:《新京報》     手機看新聞

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  面世近兩年,細則遲遲不出讓民企撞上“玻璃門”和“彈簧門”,業內認為,壟斷利益是重要阻力


  3月5日,國務院總理溫家寶作政府工作報告時提出,將支持非公經濟發展列入今年改革的重點任務,要求完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施。一個月前,溫家寶在中南海主持座談會時說,推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。“新36條”沒有落實,民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。20天前,國家發改委召集45個相關部門開會,要求鼓勵和引導民間投資。發改委主任張平稱,兩年來,“新36條”的實施細則進展總體情況不理想。

  “新36條”面世近兩年,細則為何遲遲不出?幕后的阻力是哪些?本報記者追溯“新36條”淵源,並採訪相關人士,探究其中答案。

  無細則民企“空歡喜”

  “新36條”給不少民企帶來憧憬,由於沒有實施細則,民企撞上的是“玻璃門”和“彈簧門”。

  “新36條”,全稱是《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》,出台於2010年5月。之所以稱為“新”,是相對於7年前出台的老36條,即“非公36條”。

  2005年,國務院出台《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,被稱為新中國成立以來首部以促進非公經濟發展為主題的中央文件。因文件內容共36條,通常被簡稱為“非公36條”。

  作為政府對民營經濟認可並予以扶持的標志,“非公36條”出台時曾被不少民企奉為至寶。根據這個規定,隻要是政府沒有禁止的領域,民營資本就可以進入。

  5年后,“新36條”再出台,進一步明確了民營資本可以進入能源、軍工、電信、航空等傳統壟斷行業,也曾給不少民企帶來憧憬。

  但由於沒有實施細則,民企隻能“空歡喜”,不少民企戲稱這是“玻璃門”和“彈簧門”,一是看不見門,二是進去了又被彈出來。

  作為民營油企的代表,全國工商聯石油業商會執行會長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進口權。他告訴記者,2005年時自己信心十足、2010年是信心不足,如今是沒有信心。

  “利益集團、利益格局,勢力大,難撼動。民營企業弱勢群體沒有力量進入這些行業領域。這些行業早以被央企壟斷把持,座無虛席,難就位。以石油行業為例,民營石油不知應該從哪裡進入。”齊放說。

  消除壟斷障礙進展慢

  此前11個省份發布了實施細則,在金融、鐵路、能源等領域,“新36條”的推行進展緩慢。

  “新36條”2010年5月出台。7月,發改委出台重點分工意見,將重點分工一共分成40項,落實到每一項都有一個到三四個部門負責落實。

  9月,發改委再發通知,要求各部門、各地方提出貫徹落實的工作計劃,包括時間表。11月,國務院辦公廳轉發了發改委衛生部牽頭起草的《經營鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的通知》,這個是國務院出台的第一份落實新36條的實施細則。

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(責任編輯:聶叢笑)

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